“十三五”以來(lái)，淮安市依托“城水相依、水綠相映”的綠色生態(tài)高地優(yōu)勢(shì)，搶抓江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以建設(shè)“獨(dú)具生態(tài)文旅水城魅力的長(zhǎng)三角地區(qū)知名旅游目的地”為目標(biāo)，全力唱響“水懂我心、自然淮安”全域旅游品牌，奮力將旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。

后發(fā)崛起走前列

全域旅游實(shí)現(xiàn)“彎道超車”

市委市政府高度重視全域旅游工作，先后成立市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全域旅游工作委員會(huì)，全力推動(dòng)全市旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

淮安市重點(diǎn)突出規(guī)劃整合，以全域旅游總體規(guī)劃為軸心，以旅游功能為區(qū)域主導(dǎo)功能，將旅游要素貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)，推動(dòng)全域旅游規(guī)劃與城市發(fā)展、國(guó)土空間、鄉(xiāng)村布局等有機(jī)銜接，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、多業(yè)融合、全域發(fā)展的大旅游格局。2018年，金湖縣、盱眙縣、清江浦區(qū)在合并組建文化旅游局的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展需要，繼續(xù)保留或成立了全域旅游推進(jìn)專班，建立定期會(huì)辦旅游項(xiàng)目制度。2020年初，淮安市正式組建淮安文旅集團(tuán)，旅游資源集聚集約利用水平進(jìn)一步提升；6月底，全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淮安召開，充分肯定淮安市的相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)。

截至目前，淮安市7個(gè)縣區(qū)全部進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，縣區(qū)參與創(chuàng)建率達(dá)100%，金湖縣創(chuàng)成第二批國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，清江浦區(qū)、盱眙縣、洪澤區(qū)先后獲批第二、第三批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)成數(shù)量位居全省第三、江北第一，淮安市實(shí)現(xiàn)了全域旅游的后發(fā)崛起、彎道超車。

提質(zhì)擴(kuò)容強(qiáng)基礎(chǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模節(jié)節(jié)攀升

圍繞“旅游+”“+旅游”發(fā)展理念，淮安市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快，旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、體育等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，催生了一批旅游新業(yè)態(tài)。

“十三五”期間，淮安市共創(chuàng)成五島湖、龍宮大白鯨、白馬湖森林公園、金湖水上森林等6個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，全市高等級(jí)（4A級(jí)以上）旅游景區(qū)達(dá)19家，位列全省第五，蘇北范圍內(nèi)僅次于徐州。漣水今世緣工業(yè)旅游區(qū)、盱眙福標(biāo)蜂蜜工業(yè)旅游區(qū)獲批省級(jí)工業(yè)旅游區(qū)；實(shí)施鄉(xiāng)村旅游金種子工程，創(chuàng)成國(guó)家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村4個(gè)；白馬湖濕地公園成功獲批國(guó)家濕地公園……據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮安市目前現(xiàn)有國(guó)家A級(jí)景區(qū)36家，國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)工業(yè)旅游區(qū)4家，自駕游基地3家，旅游星級(jí)飯店21家，省精品休閑度假飯店4家，旅行社116家，持證導(dǎo)游員2189名。2015年至2019年，全市游客年接待量由2325.26萬(wàn)人次增加到3661.02萬(wàn)人次，年旅游綜合收入由266.87億元增加到470.08億元。全省抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，游客在淮安人均停留天數(shù)為1.2天，約游覽景區(qū)（景點(diǎn)）2.3個(gè)，人均消費(fèi)約1360元。

以文為魂顯特質(zhì)

文旅產(chǎn)品供給不斷豐富

依托文化底蘊(yùn)，加速打造“1+3”核心項(xiàng)目。重點(diǎn)依托西游文化，加快推進(jìn)西游記文化體驗(yàn)園建設(shè)，龍宮大白鯨世界、日月洲旅游度假區(qū)投入運(yùn)營(yíng)；依托漕運(yùn)中樞、運(yùn)河之都?xì)v史地位，深度融入大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，中國(guó)漕運(yùn)城項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)水工科技館順利開工；白馬湖旅游度假區(qū)森林公園、向日葵的故事景區(qū)建成開放；依托華強(qiáng)方特前沿的技術(shù)支持，洪澤湖旅游度假區(qū)積極打造“復(fù)興之路”淮安旅游示范性項(xiàng)目。

挖掘本地資源，推動(dòng)縣區(qū)旅游特色發(fā)展。洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)圍繞河工風(fēng)情，積極打造省級(jí)特色小鎮(zhèn)；金湖縣圍繞水上森林、荷花蕩等現(xiàn)有資源，打造“杉青水秀”好風(fēng)光；盱眙縣堅(jiān)持特色發(fā)展，中澳樂(lè)博園獲得全省唯一紅酒工業(yè)化生產(chǎn)資格。此外，淮安市通過(guò)持續(xù)開發(fā)本地傳統(tǒng)村落、文化、文物資源的旅游價(jià)值，成功吸引了藍(lán)城集團(tuán)等社會(huì)資本的青睞和參與，“多元融資助力全域旅游發(fā)展”的案例被原國(guó)家旅游局作為典型進(jìn)行廣泛推介。

圍繞游客需求，不斷豐富全域旅游要素?！笆濉逼陂g，淮安市住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成初稿?；窗猜糜渭槲铩鞍舶病闭脚c游客見面，金湖以荷藕為特色開發(fā)“金金有味”系列商品，洪澤主打“洪澤湖有禮”系列水產(chǎn)品，盱眙以鐵山寺星空為元素開發(fā)“盱眙有禮”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，白馬湖系列飲品、西游記玩偶手辦受到游客青睞，旅游周邊商品漸成體系。

“共建共享”提質(zhì)效

旅游公共服務(wù)日趨完善

圍繞構(gòu)建覆蓋全市的旅游快速通道，淮安市共建成通達(dá)景區(qū)的近200公里等級(jí)道路，與機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速構(gòu)成了四通八達(dá)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。此外，市全域旅游集散中心（高鐵東站）建成運(yùn)營(yíng)，6條全域旅游直通車線路順利開通，全域旅游環(huán)線公交試運(yùn)行，落地自駕體系投入運(yùn)營(yíng)。目前，淮安市三級(jí)旅游集散體系初具雛形。

圍繞旅游公共服務(wù)的提檔升級(jí)，淮安市旅游部門與寧淮、京滬、宿淮鹽高速公路服務(wù)區(qū)、淮安機(jī)場(chǎng)深入合作，設(shè)置淮安旅游咨詢點(diǎn)和旅游商品專柜；深入開展廁所革命，累計(jì)新改建旅游廁所200余座；完成300余塊城區(qū)旅游交通標(biāo)識(shí)牌設(shè)置，清江浦、洪澤、盱眙、金湖先后完成全域全景圖設(shè)置，旅游引導(dǎo)體系逐步完善。

圍繞旅游從業(yè)人員的素質(zhì)能力提升，淮安市以賽帶訓(xùn)不斷提升一線從業(yè)人員服務(wù)能力。周恩來(lái)紀(jì)念館講解員謝美霞入圍“全國(guó)百名紅色五好講解員”，由周恩來(lái)紀(jì)念館、金湖縣分別牽頭編制的紅色景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、全域?qū)в[標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)成為省標(biāo)。

圍繞營(yíng)造文明有序的市場(chǎng)環(huán)境，淮安市開展星級(jí)旅行社評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)旅行社提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，推動(dòng)縣區(qū)完善“1+3”綜合調(diào)處機(jī)制（旅游警察、旅游市監(jiān)、旅游巡回法庭），推動(dòng)旅游市場(chǎng)安全平穩(wěn)和繁榮有序。