大運(yùn)河兩岸風(fēng)光旖旎，文旅融合發(fā)展前景廣闊

近日，文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》。文化和旅游部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》答記者問。

問

編制《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》有什么主要考慮？

答

大運(yùn)河是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，傳承著中華悠久歷史文明，積淀著中華民族深層次精神追求和文化基因。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年2月印發(fā)的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，文化和旅游部牽頭編制了《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，主要有三個方面的考慮。

一是著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。大運(yùn)河文化融匯了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚(yáng)、吳越等地域文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，大運(yùn)河沿線有水工遺產(chǎn)、運(yùn)河故道、古城古鎮(zhèn)等1200余個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目400余項，這些是大運(yùn)河文化的獨(dú)特標(biāo)志，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的深厚根基。推進(jìn)大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展，將進(jìn)一步保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮旅游對大運(yùn)河文化的傳播推廣作用，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

二是著力推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。近年來，大運(yùn)河沿線八省（市）文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，其發(fā)展速度和規(guī)模位居全國前列，日益成為沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點(diǎn)。以融合發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)大運(yùn)河沿線文化和旅游資源疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)，將進(jìn)一步提升大運(yùn)河旅游的文化內(nèi)涵，彰顯大運(yùn)河文化的獨(dú)特魅力，使文化繁榮和旅游發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，為滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三是著力促進(jìn)沿線區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河組成，全長約3200公里，具有點(diǎn)多、線長、面廣的特征，沿線交通路網(wǎng)密集，產(chǎn)業(yè)體系完備，各類資源豐富。以文化和旅游融合為抓手建設(shè)大運(yùn)河文化帶、旅游帶，將進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合和共建共享，推動文化和旅游深度融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體布局，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新融合、協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范和樣板。

問

《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》明確了哪些總體發(fā)展要求？

答

推進(jìn)大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展的總體思路是：堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)大運(yùn)河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，堅持保護(hù)優(yōu)先和合理利用并舉，始終把保護(hù)放在第一位，依法合規(guī)保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)；堅持與大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)相銜接，以國家文化公園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的文化和旅游發(fā)展格局；堅持以融合發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)文化和旅游資源疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)，更好帶動大運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃分階段提出了發(fā)展目標(biāo)。到2025年，大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展初見成效，成為沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點(diǎn)，大運(yùn)河國家文化公園基本完成建設(shè)任務(wù)。到2035年，大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展成效突出，為沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)提質(zhì)升級，沿線文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。展望2050年，大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展效益充分顯現(xiàn)，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的樣板和典范。

按照《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》“一條主軸、五大片區(qū)、六大高地、多點(diǎn)聯(lián)動”的空間布局，規(guī)劃提出要推動形成全域聯(lián)動、特色分明、核心帶動、協(xié)同共進(jìn)的大運(yùn)河沿線文化和旅游融合發(fā)展格局。突出融合發(fā)展主軸，明確核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)的融合發(fā)展定位，圍繞六大文化高地的戰(zhàn)略布局，以人文自然生態(tài)、文化文物遺存、運(yùn)河水鄉(xiāng)文脈為特色重點(diǎn)培育融合發(fā)展功能集聚區(qū)。

問

《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？

答

一是加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)和旅游融合發(fā)展。大運(yùn)河沿線資源富集，文化遺產(chǎn)形態(tài)多樣、價值深厚，為文化和旅游融合發(fā)展提供了有利條件。規(guī)劃提出，在有效保護(hù)各類文化遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，促進(jìn)其與旅游業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合沿線實(shí)際，推進(jìn)大遺址保護(hù)利用，發(fā)展研學(xué)旅行、博物館旅游等，建設(shè)集傳承、體驗(yàn)、旅游等功能于一體的非遺傳承體驗(yàn)設(shè)施，推動大運(yùn)河文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、全域旅游相結(jié)合，讓大運(yùn)河文化活起來。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動，培育文化和旅游融合的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)融合是文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。規(guī)劃提出，加強(qiáng)對沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動建立多層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，推動鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游演藝、特色民宿等高質(zhì)量發(fā)展。加快培育數(shù)字文旅新型業(yè)態(tài)，豐富體現(xiàn)大運(yùn)河文化的優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，同步提升住宿、餐飲、購物等相關(guān)業(yè)態(tài)的要素水平和服務(wù)品質(zhì)，打造運(yùn)河城市、運(yùn)河產(chǎn)品、運(yùn)河節(jié)慶等品牌體系。

三是加強(qiáng)服務(wù)提升，推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)共建共享。服務(wù)融合是大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展的重要抓手和有力保障。規(guī)劃提出，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河沿線文化和旅游公共服務(wù)提質(zhì)升級，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，營造主客共享的文化和旅游新空間。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿線縣級公共文化設(shè)施功能，開展公共文化機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)中心功能融合試點(diǎn)，在沿線交通樞紐建設(shè)一批游客服務(wù)中心、集散中心，推進(jìn)數(shù)字文化、智慧旅游項目。

四是加強(qiáng)藝術(shù)弘揚(yáng)，推出大運(yùn)河文化藝術(shù)精品力作。文藝是時代前進(jìn)的號角，對于傳承弘揚(yáng)大運(yùn)河文化具有引領(lǐng)作用。規(guī)劃提出，要圍繞講好大運(yùn)河故事，深入挖掘大運(yùn)河文化藝術(shù)資源，推出一批展現(xiàn)大運(yùn)河文化的優(yōu)秀文藝作品。發(fā)揮旅游對優(yōu)秀文藝作品的傳播推廣作用，促進(jìn)文藝和旅游融合發(fā)展，為人們提供健康豐富的精神食糧。

問

根據(jù)《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，將實(shí)施哪些重點(diǎn)工程？

答

《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》設(shè)計了6個領(lǐng)域的12項重點(diǎn)工程，涵蓋了文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品線路和品牌打造、文化和旅游公共服務(wù)、國家文化公園建設(shè)等方面。這些工程明確了實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)，具有較強(qiáng)的示范性和帶動性，是落實(shí)規(guī)劃的重要支撐。

在文化藝術(shù)創(chuàng)作方面，將實(shí)施大運(yùn)河題材文藝作品創(chuàng)作扶持工程，加強(qiáng)創(chuàng)作規(guī)劃和資源統(tǒng)籌，納入國家級重大項目范疇，在大運(yùn)河題材舞臺藝術(shù)、影視劇、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)文藝的創(chuàng)作方面加大扶持力度，支持和鼓勵大運(yùn)河沿線省市開展作品創(chuàng)排和演出活動。

在文化遺產(chǎn)保護(hù)利用方面，將實(shí)施大運(yùn)河重點(diǎn)博物館建設(shè)工程、大運(yùn)河文化展示服務(wù)提升工程、大運(yùn)河傳統(tǒng)工藝振興工程。新建和改造提升一批具有標(biāo)志性意義的大運(yùn)河博物館，推動建設(shè)專題性博物館、展覽館，配套建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施。推出一批大運(yùn)河文博精品展示項目，形成分級分類、特色突出的展示體系。推動一批大運(yùn)河沿線的傳統(tǒng)工藝類非遺項目與旅游體驗(yàn)、創(chuàng)意開發(fā)等有機(jī)結(jié)合。

在文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將實(shí)施智慧旅游建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)精品工程。優(yōu)化大運(yùn)河沿線景區(qū)布局和建設(shè)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、資源數(shù)字化、智慧體驗(yàn)與服務(wù)等方面加大支持力度，重點(diǎn)支持5A級景區(qū)門票預(yù)約、智慧導(dǎo)覽、安全監(jiān)測等項目。在大運(yùn)河沿線培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、休閑農(nóng)業(yè)示范縣，支持鄉(xiāng)村旅游智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

在精品線路和品牌打造方面，將實(shí)施特色文化旅游精品線路培育工程、大運(yùn)河文化和旅游節(jié)事品牌活動提升工程。圍繞遺產(chǎn)研學(xué)、紅色文化、教育科普、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)，打造北運(yùn)河段、通濟(jì)渠—會通河南段、江南運(yùn)河—浙東運(yùn)河段等重點(diǎn)區(qū)域旅游線路，培育一批省域精品線路。繼續(xù)辦好中國曲阜國際孔子文化節(jié)、大運(yùn)河文化旅游博覽會、世界運(yùn)河城市論壇等品牌活動，支持沿線各地舉辦有關(guān)節(jié)慶和展會活動。

在文化和旅游公共服務(wù)方面，將實(shí)施文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、旅游通航工程。在大運(yùn)河沿線加快建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，對未達(dá)標(biāo)的公共文化設(shè)施進(jìn)行填平補(bǔ)齊，在沿線城市的交通樞紐配套建設(shè)一批游客服務(wù)中心和集散中心，完善設(shè)施功能。推動適宜河段優(yōu)先實(shí)現(xiàn)旅游通航，推動具備旅游通航條件的河段建設(shè)旅游客運(yùn)碼頭、水上服務(wù)區(qū)等。

在大運(yùn)河國家文化公園重點(diǎn)建設(shè)項目方面，將實(shí)施大運(yùn)河特色公園建設(shè)工程、大運(yùn)河標(biāo)志性古鎮(zhèn)提升工程。在大運(yùn)河沿線具備條件的地區(qū)，建設(shè)一批標(biāo)志性特色遺址公園、文化生態(tài)公園、郊野公園等，突出歷史文化和生態(tài)景觀。加強(qiáng)大運(yùn)河沿線古鎮(zhèn)古村保護(hù)，保留原貌，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，傳承文化。

問

下一步如何推進(jìn)《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施？

答

目前，國家層面已經(jīng)建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《綱要》實(shí)施，審議重大政策、重大問題和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項。在《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施過程中，我們將落實(shí)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會議機(jī)制要求，在國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會將會同財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、體育、林業(yè)和草原等有關(guān)部門推進(jìn)《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，大運(yùn)河沿線省市作為實(shí)施主體，要積極發(fā)揮主體作用和主觀能動性，抓好具體任務(wù)落實(shí)。

為確?！洞筮\(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施成效，文化和旅游部還將建立規(guī)劃實(shí)施定期評估與動態(tài)評估相結(jié)合、自評估與第三方評估相統(tǒng)一的規(guī)劃評估機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果反饋運(yùn)用。文化和旅游部組織對重點(diǎn)項目進(jìn)行跟蹤評估，對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專項督導(dǎo)，大運(yùn)河沿線省市及時反映規(guī)劃實(shí)施重要進(jìn)展、重大問題和意見建議，努力形成部省合作、部門聯(lián)動、共商共建的良好局面，不斷提高規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。