黃果樹瀑布。 戴志國 攝

近年來，我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游收入持續(xù)增長。2019年游客人數(shù)突破1億人次，增長10.5%；旅游總收入1657億元，增長15.1%。但是，與先進地區(qū)相比，我市全域旅游工作還存在差距，旅游基礎設施配套和公共服務體系不健全，旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場影響力不高，“旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的思想還未形成。因此，要加快推進我市旅游業(yè)轉型升級，大力發(fā)展全域旅游，進一步激發(fā)消費潛力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

差異化發(fā)展 構建全域旅游新格局

一是深度挖掘旅順中國半部近現(xiàn)代史文化積淀。基于其歷史地位，講好旅順故事，突出紅色旅游主題，打造研學基地；引入社會資本，整合現(xiàn)有景區(qū)優(yōu)勢資源，引入AR、VR體驗型旅游模式，建設影視基地，打造5A級景區(qū)；舉辦特色櫻花節(jié)；加快太陽溝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，將文物保護與開發(fā)并行。

二是升級改造俄羅斯風情街、南山風情街等歷史街區(qū)。全方位布局日本、韓國、俄羅斯的文化、餐飲、娛樂項目。結合區(qū)位優(yōu)勢，打造日韓俄商品體驗區(qū)和集散地。

三是系統(tǒng)規(guī)劃建設東關街。將歷史傳承、旅游觀光、影視戲曲、餐飲娛樂、特色民宿等元素融入整體規(guī)劃布局，實施保護性開發(fā)，打造城市會客廳，再現(xiàn)大連民族工商業(yè)發(fā)源地風采。

四是打造特色商圈。引進燈光秀、文藝演出、特色酒吧等，升級青泥洼、天津街、西安路、恒隆廣場、中華路、東港、星海灣等傳統(tǒng)商圈。

五是升級建設金石灘國家旅游度假區(qū)。全方位提升發(fā)現(xiàn)王國主題公園品質，豐富美麗鄉(xiāng)村旅游季內(nèi)容，打造“東北亞一流濱海休閑度假目的地”。

六是系統(tǒng)開發(fā)普蘭店、瓦房店、莊河的生態(tài)旅游資源。重點發(fā)展生態(tài)觀光、溫泉療養(yǎng)、水上運動、冰雪運動和休閑農(nóng)業(yè)。推進瓦房店、莊河國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收工作。

七是加快推進長海縣國際生態(tài)島建設。加快其旅游配套基礎設施建設,大力發(fā)展海釣、潛水、帆船、水上降落傘、水上摩托艇等海上娛樂、海島旅游業(yè)，形成“一島一特色”。

多元化宣傳 提升城市影響力和知名度

一是打造立體化城市宣傳架構。以“大外宣”格局為基礎，整合宣傳、旅游、外事、文化、廣電、報業(yè)等宣傳資源，打造跨區(qū)域、跨平臺、跨終端的立體式城市宣傳機制。

二是創(chuàng)新宣傳手段和渠道。在傳統(tǒng)渠道進行宣傳的同時，綜合運用抖音、快手、微信公眾號、微博、手機客戶端等新媒體平臺，組織專業(yè)團隊，加強策劃包裝，不斷提升城市宣傳的傳播力和影響力，打造網(wǎng)紅城市、網(wǎng)紅景點。加大與攜程、去哪兒、馬蜂窩等知名旅游網(wǎng)站合作，讓游客足不出戶就能第一時間全方位感受到大連的魅力。

三是加強區(qū)域合作，打造旅游聯(lián)盟。牽頭遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游聯(lián)合推廣聯(lián)盟，組織研發(fā)跨市域的精品線路，聯(lián)合開展境內(nèi)外推廣營銷活動。深化與東北地區(qū)、京津冀地區(qū)互為目的地的合作機制。瞄準內(nèi)陸省份、日韓俄等主要客源地，實施線上線下立體式營銷戰(zhàn)略。

四是營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的氛圍。強化廣大市民的參與意識、形象意識、責任意識，改善人文環(huán)境。

系統(tǒng)化建設 補齊旅游基礎設施和公共服務短板

一是加強交通基礎設施和配套服務建設。進一步發(fā)掘和利用大連港、火車站和機場等現(xiàn)有資源優(yōu)勢，完善立體化公共交通網(wǎng)絡配套，建立無縫銜接交通中轉樞紐。加大通往鄉(xiāng)村旅游點、旅游特色村等道路交通建設和主要景區(qū)公交線路全覆蓋。推動高速公路服務區(qū)向旅游綜合服務中心轉型升級。合理布局大型立體式停車場，增加地下停車場。

二是搭建智慧化旅游集散網(wǎng)絡平臺。推進大連旅游大數(shù)據(jù)中心建設。根據(jù)旅游資源分布、游客人流等狀況，加快布局全域旅游集散中心，搭建多層級旅游集散網(wǎng)絡平臺。

三是扎實推進“廁所革命”?？茖W設置景區(qū)旅游廁所，加強沿線公廁的管理水平，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點廁所的升級改造。鼓勵政府機關、銀行、賓館等開放內(nèi)部衛(wèi)生間。在火車站、碼頭、機場、商場、景點等地增設母嬰室和家庭衛(wèi)生間。

四是加強旅游便利化服務。建立布局合理、指向清晰、智慧識別的旅游引導標識體系。在主要景點布局特色餐飲、游客休息、購物超市、移動支付等便民服務配套設施。

品質化提升 加快旅游供給側改革

一是積極推進大連“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”建設。提升國際郵輪中心建設管理能力，引進國際知名郵輪公司，培育本土郵輪服務力量，擴大郵輪經(jīng)濟產(chǎn)出水平。

二是大力發(fā)展夜經(jīng)濟。加快城市主要街區(qū)、樓宇、標志性建筑和“海上游大連”沿岸景觀、樓宇的亮化進程，選聘專業(yè)團隊進行系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造、差異布局、規(guī)范管理，統(tǒng)籌推進城市燈光秀，形成獨具特色的夜色文化。延長城市公共交通、商圈街區(qū)、旅游景點、文化場館、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)營業(yè)時間，開啟“夜間模式”。

三是深入推動“旅游+”，鼓勵各產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。培育研學旅游、工業(yè)遺址旅游、農(nóng)業(yè)體驗、科技旅游、健康養(yǎng)老、房車露營、趕海垂釣、體育健身、游艇休閑等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。提高傳統(tǒng)農(nóng)家樂、漁家樂服務標準，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向民宿經(jīng)濟轉型升級。

四是開發(fā)具有地域文化特色的節(jié)慶活動、演藝項目、旅游產(chǎn)品和主題公園。豐富中日旅游大連交流大會、賞槐會、櫻花節(jié)等節(jié)慶活動群眾參與性內(nèi)容；聘請知名導演，推出體現(xiàn)大連山海特色和歷史文化的有影響力的大型演藝項目；發(fā)揮社會各界的創(chuàng)意激情和企業(yè)熱情，豐富大連旅游紀念品的種類和品質；面對不同層次的消費需求，打造中高端、地方小吃、海鮮大排檔等業(yè)態(tài)豐富的特色餐飲、網(wǎng)紅打卡地；以大連造船廠建造了遼寧艦和山東艦為背景，在東港建造體驗式航母主題公園。

法制化監(jiān)管 加大旅游執(zhí)法力度

一是建立和完善旅游綜合監(jiān)管機制。全面貫徹落實相關法律法規(guī)，明確相關職能部門的旅游行業(yè)監(jiān)管職責。

二是整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍。整合組建市級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，規(guī)范履行文化、文物、出版、廣播電臺、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責。探索設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等執(zhí)法機構。

三是嚴肅查處損害游客權益、擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為。重點加強對火車站、碼頭、機場、主要景區(qū)等區(qū)域的社會閑散人員散發(fā)旅游廣告、尾隨游客兜售旅游產(chǎn)品、打折門票、“黑車”拉客、飯店宰客等行為的清理整治，確保良好的旅游秩序。

四是健全旅游投訴舉報機制。運用12301智慧旅游服務平臺、12345市民熱線等多種方式，及時公正處理旅游投訴舉報。開展游客滿意度測評，有針對性地開展提升游客滿意度工作。

（作者單位：中共大連市委政策研究室）