6月29日，一場深化全域旅游創(chuàng)建工作進行再動員、再部署、再推進的全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作會議在金湖縣舉行，會上公布了南京市玄武區(qū)等17家省級全域旅游示范區(qū)名單。至此，我省已創(chuàng)成3家國家全域旅游示范區(qū)，認定23家省級全域旅游示范區(qū)，呈現(xiàn)出整體推進、量質(zhì)齊升，各具特色、各展所長，比學(xué)趕超、競相發(fā)展的喜人創(chuàng)建態(tài)勢。

“旅游業(yè)具有‘一業(yè)興百業(yè)’的綜合帶動效應(yīng)。”江蘇省文化和旅游廳指出，發(fā)展全域旅游不僅可以更好推動文旅融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，而且能為一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)換動能、優(yōu)化升級提供新引擎新動力。在新起點上，深化全域旅游創(chuàng)建工作，還需突出“四個注重、四個推動”，推動全域旅游創(chuàng)建奔向更高質(zhì)量、走在最前列。

注重理念創(chuàng)新

推動全域旅游創(chuàng)建走向自覺

發(fā)展全域旅游是黨中央、國務(wù)院部署的重點工作任務(wù)。從理念提出到付諸實踐，已歷時四年。為什么要發(fā)展全域旅游？四年來，江蘇各地，用豐富的探索與實踐，解答了這一問題。

——發(fā)展全域旅游是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、滿足人們高品質(zhì)生活追求的重要載體。

如今，人們對旅游的需求已從簡單的觀光型向深度體驗的休閑度假型轉(zhuǎn)變，對旅游目的地的選擇也不再局限于景區(qū)景點，而是走向城市、鄉(xiāng)村更廣闊的空間。

為順應(yīng)人們對旅游消費的轉(zhuǎn)型升級，各地以建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動旅游業(yè)從封閉的內(nèi)循環(huán)向開放的“旅游+” 轉(zhuǎn)變，通過推出更為豐富的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，健全旅游廁所、停車場、旅游集散體系、智慧旅游平臺等公共服務(wù)設(shè)施，更好滿足了人民群眾對文旅美好生活的向往。

——發(fā)展全域旅游是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。

江蘇自然風光秀美，歷史人文底蘊深厚，在發(fā)展全域旅游上具有獨特優(yōu)勢。如何把資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，使豐富的文旅資源讓人們看得見、摸得著、感受得到，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)、共同提升？

徐州市賈汪區(qū)形成了可參考的經(jīng)驗。該區(qū)把全域旅游創(chuàng)建作為推動資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，實現(xiàn)從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的蝶變，一舉叫響“全域旅游、賈汪真旺”品牌。

——發(fā)展全域旅游是落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的重要抓手。

旅游發(fā)展全域化、供給品質(zhì)化、治理規(guī)范化、效益最大化，是全域旅游創(chuàng)建的主要目標，這與實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標同向、內(nèi)容關(guān)聯(lián)、要求契合。

常州溧陽市把發(fā)展全域旅游與推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，打造色彩斑斕的“1號公路”，用全長365公里的風景廊道串聯(lián)起城鄉(xiāng)文化旅游生態(tài)資源，沿線的昔日貧困村華麗蛻變?yōu)橐粋€個詩意田園“網(wǎng)紅村”。這成為因地制宜發(fā)展全域旅游，推進旅游扶貧和旅游富民，堅持景城聯(lián)動、景區(qū)帶村，全力打好“城市+鄉(xiāng)村+景區(qū)”組合牌的典型代表。

注重示范引領(lǐng)

推動全域旅游創(chuàng)建走在前列

全域旅游并沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，而在江蘇各地的創(chuàng)建實踐中，探索出不少具有示范引領(lǐng)意義的經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制推廣的“地域模式”。

高位推進。發(fā)展全域旅游是系統(tǒng)性、全方位的改革，需突破的難點多，離不開高位推進。各地普遍成立由黨政一把手擔任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。南京、蘇州以市委市政府名義出臺推進全域旅游發(fā)展的實施意見；南京市秦淮區(qū)建立“常委包塊、政府包條”的責任體系；鹽城大豐區(qū)、宿遷湖濱新區(qū)等地則將全域旅游工作納入考核體系，建立旅游工作定期會辦制度。

城鄉(xiāng)聯(lián)動。受疫情的持續(xù)影響，“到鄉(xiāng)村去”已成為更多人出游的新選擇。陶、竹、洞、茶、禪、紫砂……立足自身文旅資源特色，宜興市推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)錯位發(fā)展，形成“一鎮(zhèn)一特、一村一品”的全域旅游格局；蘇州市吳中區(qū)構(gòu)建立體式、無縫服務(wù)的全域旅游交通體系，并將“太湖藍”“濱湖紅”元素等引入旅游交通創(chuàng)意，帶動全域旅游發(fā)展。見微知著，發(fā)展全域旅游，已成為落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的重要抓手。

共建共享。發(fā)展全域旅游，根本目的是通過共建共享讓旅游業(yè)改革發(fā)展成果更多惠及百姓，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。游客到蘇州工業(yè)園區(qū)，誠品書店、文化藝術(shù)中心等自帶流量的地標性文化設(shè)施已成必去打卡地。當?shù)貙⑽幕^、圖書館、美術(shù)館納入旅游線路，使其成為旅游目的地，讓市民和游客共享文化建設(shè)成果。

機制創(chuàng)新。各地在全域旅游創(chuàng)建中勇于探索實踐，成立旅游巡回法庭、組建文旅集團、實行景區(qū)網(wǎng)格化管理……強推進的同時，一系列機制創(chuàng)新，成為各地發(fā)展全域旅游的重要保障，也是破解旅游發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵所在。

文旅融合。用文化的理念發(fā)展旅游，讓旅游更有“詩意”；用旅游的載體傳播文化，讓文化走向“遠方”，這是貫穿全域旅游發(fā)展的主線?！疤幪幱芯啊⑻幪幱形幕?，成為各地發(fā)展全域旅游的共識。鹽城大豐區(qū)用一年半時間，在荷蘭花海打造的旅游演藝項目《只有愛·戲劇幻城》，每天有50余部戲劇同時上演，成為全省文旅融合發(fā)展的新標桿。

注重對標提升

推動全域旅游創(chuàng)建走到實處

值得注意的是，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，部分地區(qū)還存在文旅融合不夠深、旅游帶動消費效應(yīng)不夠明顯等現(xiàn)實難題。只有直面難題才能解決難題，對照示范區(qū)標準，江蘇省文化和旅游廳對每個創(chuàng)建單位的扣分點，都作了原汁原味的反饋。

動若風發(fā)，各地已行動起來，對標找差、補齊短板，全面提升全域旅游創(chuàng)建水平。

——豐富優(yōu)質(zhì)供給，做強全域旅游發(fā)展核心。應(yīng)對疫情對旅游業(yè)深刻的影響，以及人們消費心理和市場需求變化，各地瞄準打造生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等“治愈系”旅游產(chǎn)品，“人無我有、人有我優(yōu)”，開發(fā)更多讓游客“住得安全”“食得健康”等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，培育更多常態(tài)化、多元化、特色化夜間文旅消費項目產(chǎn)品。

——推進融合發(fā)展，堅持“宜融則融、能融盡融”。各地一邊堅持“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展方向，為游客提供更多互動性強的文化場景和旅游體驗；一邊培育壯大“農(nóng)業(yè)+旅游”“制造業(yè)+旅游”“體育+旅游”“生態(tài)+旅游”等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)倍增效應(yīng)。

——優(yōu)化公共服務(wù)，打破發(fā)展的限制“藩籬”。各地從推動環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施提升著手，以更優(yōu)美的風貌吸引游客的“眼”，以更精細的服務(wù)贏得游客的“心”。持之以恒推進“廁所革命”、建設(shè)“快進慢游”交通工程、打造全域旅游導(dǎo)覽體系，提升精細化服務(wù)水平。

——推進產(chǎn)業(yè)升級，推動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。各地推動旅游企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育和引進大型文旅集團，統(tǒng)籌推進全域旅游創(chuàng)建與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)，力爭把全域旅游示范區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。

——加強品牌推廣，提高全域旅游知名度?！八倚摹ぷ匀换窗病薄白栽诓柘恪っ酪翡嚓枴薄叭绺奕绺琛こ黹L壽”……各地結(jié)合地方自然、歷史、文化、旅游等特色資源，研究策劃和設(shè)計打造了一批特色鮮明、辨識度高、容易傳播的旅游標識，讓地方旅游品牌愈發(fā)響亮。

——發(fā)展智慧旅游，提升文旅行業(yè)治理水平。各地探索運用“上云增智”等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，加快推進旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付、智能導(dǎo)游、實時信息推送等服務(wù)智能化，讓游客獲得更好的旅游體驗。

注重制度建設(shè)

推動全域旅游創(chuàng)建走進常態(tài)

向高處攀、往實處落，全域旅游創(chuàng)建只有進行時、沒有完成時。為實現(xiàn)創(chuàng)建工作常態(tài)長效的“小目標”，各地達成健全制度、完善機制、強化管理等一系列共識——

科學(xué)規(guī)劃是全域旅游發(fā)展的前提，要堅持規(guī)劃先行、謀定后動。編制好全域旅游規(guī)劃，做到大空間和小空間有機結(jié)合，繪就好文旅相融、串景成鏈、功能完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的全域旅游發(fā)展畫卷。貫徹“多規(guī)合一”發(fā)展理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以一任接著一任干、一張藍圖繪到底的韌勁，推動全域旅游“施工圖”變成“實景圖”。

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，關(guān)聯(lián)部門多，統(tǒng)籌事項多，“綜合產(chǎn)業(yè)還需綜合抓”。要通過建立旅游市場綜合管理機制，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，完善行業(yè)管理標準和自律機制，理順旅游資源管理體制，形成“部門聯(lián)動、共抓共管”的責任網(wǎng)絡(luò)。

為全域旅游發(fā)展提供重要支撐，還要加大政策支持力度，把解難作為出發(fā)點和落腳點。創(chuàng)新土地供給政策，集成財政金融政策，強化扶持政策，堅持人才強旅、科教興旅，加強涉旅部門、行業(yè)、企業(yè)全員培訓(xùn)，為全域旅游發(fā)展“保駕護航”。

發(fā)展全域旅游，離不開安全有序、文明誠信的市場環(huán)境。尤其隨著疫情防控常態(tài)化，更需毫不放松把各項防控措施落細落實落到位，按照“限量、預(yù)約、錯峰”的要求，抓好景區(qū)有序開放管理。堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，堅決守住意識形態(tài)和生產(chǎn)安全這兩條底線。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建不是一日之工，也不可能一蹴而就，要實行動態(tài)管理。正在創(chuàng)建的單位要咬定目標不放松，做好整改提升；已創(chuàng)成的單位防止“牌子到手、創(chuàng)建到頭”，在新的起點上推動創(chuàng)建再出發(fā)，持續(xù)擦亮示范區(qū)這塊金字招牌，以應(yīng)對省文化和旅游廳每3年一次的動態(tài)“大考”。

發(fā)展全域旅游是一篇大文章，需要常做常新、持續(xù)用力、久久為功。相信，隨著各地有力有序有效推進全域旅游創(chuàng)建工作，必將以全域旅游創(chuàng)建高質(zhì)量助推文旅發(fā)展高質(zhì)量，為“強富美高”新江蘇建設(shè)作出更大貢獻。

文旅綜

江蘇省入選的首批國家級全域旅游示范區(qū)名單：

（共3家）

南京市江寧區(qū)

南京市秦淮區(qū)

徐州市賈汪區(qū)

江蘇省第一批省級

全域旅游示范區(qū)名單：

（共6家）

蘇州市：蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)

鎮(zhèn)江市：句容市

泰州市：興化市

鹽城市：大豐區(qū)

淮安市：金湖縣

江蘇省第二批省級全域旅游示范區(qū)名單：

（共17家）

南京市：玄武區(qū)、建鄴區(qū)、

浦口區(qū)、溧水區(qū)

無錫市：濱湖區(qū)、宜興市

常州市：溧陽市

蘇州市：姑蘇區(qū)、高新區(qū)、吳江區(qū)、常熟市

南通市：如皋市

連云港市：連云區(qū)

淮安市：清江浦區(qū)、盱眙縣

鹽城市：東臺市

宿遷市：湖濱新區(qū)