2020年4月21日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院旅游研究中心及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書：2019~2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》。綠皮書發(fā)布了2019年中國旅游發(fā)展十大熱點問題。

熱點一：國家公園建設(shè)制度化體系化

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國國家公園建設(shè)進(jìn)一步制度化和體系化，對于我國珍貴自然資源、人文資源的保護(hù)傳承和開發(fā)利用具有重要而深遠(yuǎn)的意義。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化國家公園建設(shè)方案，國家文化公園建設(shè)進(jìn)入實施階段，我國國家公園體系初步完成主體架構(gòu)搭建。

熱點二：新時代紅色旅游綻放新光芒

近年來，紅色旅游逐步增溫，熱度不斷攀升，實現(xiàn)較快發(fā)展。2019年習(xí)近平總書記視察江西，紅色旅游深受市場歡迎。紅色旅游是文化旅游的重要組成部分。依托革命文物等紅色資源，推出更多以紅色文化為主題的旅游項目，豐富紅色旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升紅色旅游的服務(wù)質(zhì)量，是我們繼續(xù)努力的方向。

熱點三：全域旅游首批示范區(qū)驗收通過

2019年初，“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”寫入政府工作報告;3月，文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》;3月至7月，文化和旅游部開展了首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定工作;5月，96家全域旅游示范區(qū)入圍名單公布;9月，首批71家國家全域旅游示范區(qū)通過驗收。自2015年全域旅游提出以來，以首批國家全域旅游示范區(qū)通過驗收為標(biāo)志，全域旅游的理念日漸清晰，完善、可操作的工作體系初步形成。

熱點四：夜游活動豐富滿足多樣需求

2019年，從年初的“故宮上元夜”開始，各式各樣的景區(qū)夜游活動成為普遍關(guān)注的熱門話題。率先推動夜間經(jīng)濟的杭州市，其夜間娛樂、夜間餐飲、夜間文化體驗等一系列產(chǎn)品帶動了整個區(qū)域的夜間經(jīng)濟市場，形成“杭州不夜城”的景象，在拉動旅游經(jīng)濟并促進(jìn)社會效益與經(jīng)濟效益發(fā)展方面，成為夜間經(jīng)濟的典范。夜間經(jīng)濟與文化旅游的融合發(fā)展，是我國進(jìn)入工業(yè)化后期，社會形態(tài)由生產(chǎn)型社會向消費型社會轉(zhuǎn)型時期的特有產(chǎn)物，它既是這一社會發(fā)展時期的經(jīng)濟成果體現(xiàn)，也是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

熱點五：行業(yè)法規(guī)出臺劍指在線亂象

2019年初，有媒體記者通過調(diào)查反映，各種網(wǎng)絡(luò)消費平臺基于“越是老顧客，用戶黏性和消費慣性越大，對價格的敏感度和比較傾向越低”的判斷，采取定價歧視的方法，給老顧客價格更高。針對在線預(yù)定平臺的問題，文化和旅游部出臺了《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，公開向社會各界征求意見，整頓價格歧視、虛假預(yù)訂、不合理低價游、信用監(jiān)管等。互聯(lián)網(wǎng)時代，對于數(shù)據(jù)的應(yīng)用達(dá)到了前所未有的高度。大數(shù)據(jù)既帶來了生產(chǎn)技術(shù)和生活水平的提高，也帶來了新的問題，對監(jiān)管提出了新的要求。

熱點六：A級景區(qū)摘牌倒逼轉(zhuǎn)型提升

2019年景區(qū)整改提質(zhì)行動中，全國復(fù)核A級旅游景區(qū)5000多家，1186家景區(qū)受到處理，405家受到取消等級處理。隨著經(jīng)濟總體換擋，傳統(tǒng)支撐景區(qū)行業(yè)增長的紅利，包括低成本勞動力的紅利、市場整體增長的紅利、宏觀經(jīng)濟高速增長形成的支撐紅利，均在逐步減弱甚至消散。而高速增長期給景區(qū)行業(yè)帶來的后遺癥仍困擾整個行業(yè)，一些景區(qū)呈現(xiàn)出投資粗略、運維粗放、服務(wù)松懈、產(chǎn)品老化、市場對應(yīng)不足，甚至過度多元化、過度商業(yè)化、過度使用杠桿等問題。在此情形下，景區(qū)行業(yè)有待通過轉(zhuǎn)型，調(diào)整發(fā)展模式，提升產(chǎn)品品質(zhì)，樹立核心競爭力。

熱點七：旅游企業(yè)跨界發(fā)展全球布局

2019年，一些知名旅游企業(yè)積極向外拓展戰(zhàn)略合作關(guān)系，或是借助資本向縱深布局?？鐕圆季趾献鞒蔀槠髽I(yè)發(fā)展的一種潮流。全球變局之下，旅游企業(yè)的跨國合作和戰(zhàn)略并購并未受明顯影響，呈現(xiàn)出一些新特征。

熱點八：大興機場啟用促進(jìn)格局變化

2019年北京大興國際機場正式投入運營。大興國際機場的投運，短期內(nèi)就連接了全球175個國家和地區(qū)的1150個目的地，顯著提升了中國與世界、特別是與“一帶一路”相關(guān)國家及地區(qū)的通達(dá)性。隨著大興機場的投入運營，北京一南一北雙樞紐的格局正式形成，增強了北京國際交通樞紐的能力，推動了京津冀世界級機場群的提升發(fā)展。此外，大興機場地跨北京、河北，輻射天津，連接北京中心城區(qū)與雄安新區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

熱點九：南極旅游相關(guān)要求更加具體

2019年9月10日，自然資源部發(fā)布《赴南極長城站開展旅游活動申請指南(試行)》，明確了擬申請赴南極長城站開展旅游企業(yè)的開辦流程，規(guī)范了站區(qū)旅游活動，并要求各旅游企業(yè)切實加強對赴南極長城站的游客的環(huán)保專題教育，切實遵守南極環(huán)境保護(hù)和動植物保護(hù)的相關(guān)要求。這是對南極活動中涉及的旅游活動的專項規(guī)范和引導(dǎo)，為旅游企業(yè)和游客赴南極旅游提供了制度基礎(chǔ)。以南極旅游為代表的極地旅游、太空旅游、深海探險、高山探險等極限旅游有望步入新的規(guī)范性發(fā)展階段。

熱點十：玻璃棧道叫停帶來監(jiān)管啟示

2019年，多個景區(qū)玻璃棧道被叫停。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來各種玻璃棧道、玻璃棧橋、玻璃水滑道已達(dá)2300多條。由于偶發(fā)事故的警示、潛在風(fēng)險的隱憂、準(zhǔn)入門檻的缺失、評估標(biāo)準(zhǔn)的真空等，越來越多的省份出臺了暫停現(xiàn)有項目、清查危險項目、不準(zhǔn)新建同類項目等政令，使很多景區(qū)談“?！鄙儭⑼安！迸d嘆。確保公共安全，是旅游景區(qū)的底線?！敖型！睍苊饫^續(xù)跟進(jìn)者的投資浪費，也讓景區(qū)經(jīng)營者更加感知政府“安全一票否決”的決心。

撰稿人宋瑞等指出，由于此次疫情的復(fù)雜性，對其旅游影響需全面分析，理性看待，尤其要關(guān)注以下六個問題。

一是關(guān)注疫情對旅游業(yè)的長期影響。

關(guān)于此次疫情對旅游業(yè)的影響，目前人們的關(guān)注點主要在當(dāng)期影響和短期影響，對長期影響尚未有足夠重視。要關(guān)注此次疫情在未來數(shù)年內(nèi)，對世界經(jīng)濟格局、全球旅游格局、我國旅游地位、旅游業(yè)發(fā)展模式等的長期影響，并在“十四五”規(guī)劃中做出相應(yīng)的規(guī)劃，做出科學(xué)應(yīng)對乃至積極引導(dǎo)。

二是關(guān)注疫情對旅游業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的影響。

除關(guān)注疫情對旅游業(yè)的總體影響外，也要關(guān)注其對旅游業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)造成的沖擊。在這方面，要特別關(guān)注兩個問題。一是就不同細(xì)分行業(yè)而言，此次疫情的影響大小、市場恢復(fù)的時間早晚等有所不同。相對而言，航空業(yè)(尤其是國際航空)、郵輪業(yè)、以傳統(tǒng)團隊業(yè)務(wù)為主的旅行社業(yè)等受損可能最為嚴(yán)重。在制定相關(guān)政策和市場振興計劃時，應(yīng)加以區(qū)別對待。二是就旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條而言，要警惕可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈震蕩，關(guān)注某些領(lǐng)域可能出現(xiàn)的兼并收購、行業(yè)洗牌或投資爛尾;要平衡好“不可抗力”情境下退訂背后的法律、行規(guī)與道義問題，思考如何在頭部企業(yè)率先垂范建立新規(guī)則的前提下維護(hù)好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系乃至實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等等。

三是關(guān)注疫情對旅游從業(yè)者的影響。

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。2018年我國旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。疫情之下，旅游業(yè)是穩(wěn)崗壓力最大的行業(yè)之一，特別是考慮到旅游就業(yè)的特性，更應(yīng)引起關(guān)注?？傮w來看，旅游就業(yè)有如下特征：一是除個別重資產(chǎn)行業(yè)外，旅游業(yè)中的大部分細(xì)分行業(yè)(如旅行社、住宿接待、餐飲、購物、娛樂等)均屬勞動密集型行業(yè)，且以中小微企業(yè)為主，抗風(fēng)險能力相對較低。二是旅游業(yè)中存在大量非傳統(tǒng)就業(yè)崗位和非全日制、臨時性、自由職業(yè)、平臺型就業(yè)和彈性工作等就業(yè)形式。靈活的非傳統(tǒng)就業(yè)在提供大量就業(yè)機會的同時，也面臨保障制度不健全等問題。三是吸納特殊群體就業(yè)。旅游領(lǐng)域的就業(yè)對社會重點人群就業(yè)有突出作用，尤其是對于年輕人群體、女性群體、農(nóng)村勞動力群體以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的弱勢群體有很強的吸納能力。在此背景下，要特別關(guān)注旅游就業(yè)市場的穩(wěn)定。

四是關(guān)注疫情對旅游業(yè)的間接影響。

就影響的傳導(dǎo)路徑而言，除直接影響外，也要關(guān)注間接影響。所謂間接影響，就是因疫情給其他領(lǐng)域(如居民收入、醫(yī)療等支出、就業(yè)狀況等)和其他產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)等)、其他要素(如資本市場、勞動力市場等)帶來的沖擊對旅游業(yè)的影響。比如：若疫情導(dǎo)致經(jīng)濟下滑、失業(yè)增加、居民收入尤其是可自由支配收入大幅減少，則旅游需求會出現(xiàn)萎縮，所謂的報復(fù)性反彈便難以實現(xiàn);若疫情帶來金融市場較大波動、資本市場普遍悲觀，則旅游投資會面臨縮減，大量旅游在建待建項目可能淪為爛尾等等。

五是關(guān)注疫情對旅游業(yè)的國際影響。

此次疫情已構(gòu)成全球性大流行。世界旅行與旅游理事會(WTTC)于3月25日指出，此次疫情將導(dǎo)致全球5千萬旅游業(yè)者失業(yè)，相當(dāng)于旅游行業(yè)總就業(yè)人數(shù)的12%-14%，全年全球國際旅游可能減少25%。世界旅游組織(UNWTO)3月26日預(yù)測，2020年全球國際旅游人次將減少20%-30%。實際上，上述預(yù)測仍偏于樂觀，實際情形可能會更糟。疫情的全球性蔓延，必然給全球旅游業(yè)造成重大影響。作為世界第一大出境旅游消費國和重要的入境旅游目的地國，我國應(yīng)對此有足夠的關(guān)注和重視，并對相關(guān)政策和發(fā)展目標(biāo)予以必要調(diào)整。

六是慎重對待疫后的旅游市場反彈。

圍繞疫情結(jié)束后的旅游市場發(fā)展態(tài)勢，不少人認(rèn)為會出現(xiàn)反彈，尤其是在大小長假、暑期等重要時點甚至?xí)霈F(xiàn)所謂的報復(fù)性反彈。對此要理性看待。從經(jīng)驗主義的角度看，至少2003年“非典”時的反彈并不顯著。當(dāng)年6月份疫情全部結(jié)束，而“十一”國慶節(jié)期間的旅游人次僅比上年度增加了1%左右，旅游收入的增幅則更低?？紤]到此次疫情走勢的復(fù)雜性、波及地區(qū)的廣泛性和對學(xué)校開學(xué)時間的影響等各種因素，恐怕不宜對“五一”、暑期和“十一”等重要時點的反彈有過于樂觀的預(yù)期。