郴州汝城溫泉。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，目前，湖南省正以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質量發(fā)展。今年政府工作報告提出，要積極培育文旅裝備制造、紅色教育培訓、特色民宿、生態(tài)旅游等文旅融合新產品、新業(yè)態(tài)；推進湘贛邊紅色旅游協(xié)作區(qū)建設，辦好紅色旅游國際博覽會，促進文旅融合發(fā)展。文化生態(tài)旅游精品線路建設是湖南省推進全域旅游發(fā)展及精準扶貧的重要抓手，深化精品線路建設，是助推湖南省“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設，促進全域旅游高質量發(fā)展的有效途徑。

一、文化生態(tài)旅游精品線路成效良好

為深入貫徹習近平總書記對湖南的重要指示精神和省委、省政府打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，推進湖南兩大連片特困區(qū)的精準扶貧促成全面建成小康社會，2015年、2017年分別制定了《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設總體設計方案》和《神奇湘東文化生態(tài)旅游精品線路建設總體設計方案》。方案按照以知名景區(qū)景點為依托，以高速鐵路、高速公路、國省干線及縣鄉(xiāng)干道為軸線，以具備旅游基礎的民族民俗村落、古村古鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)生產基地、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、水利風景區(qū)、森林公園、地質公園等為景點集群，以文化生態(tài)旅游融合為核心內涵，串點成線，連線成廊，延廊成環(huán)的思路，構建“全景環(huán)線—景觀長廊—精品線路—特色景點集群”四位一體的“環(huán)—廊—線—點”旅游產品空間格局。經過五年的建設，全省形成了“土家探源、神秘苗鄉(xiāng)、古城商道、侗苗風情、生態(tài)丹霞、沅澧山水、湘軍尋古、神韻梅山、世外桃源、峰林峽谷、武陵民俗、瑤家古風”以及“神奇湘東”13條精品線路，共涵蓋了127個節(jié)點景區(qū)，707個特色村鎮(zhèn)。基本構建起“三縱五橫”的精品線路線型旅游目的地空間格局，鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、旅游開發(fā)建設貸款項目、茶旅融合試點項目、湘村客棧項目、非物質文化遺產生產性保護項目在精品線路沿線特色村寨相繼開花，有效帶動了農民參與旅游扶貧，支持群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進了一大批建檔立卡貧困戶脫貧，加快了大湘西和大湘東地區(qū)脫貧致富進程。其中，平江縣、宜章縣、汝城縣、安仁縣、新邵縣、綏寧縣、武岡市、永定區(qū)、慈利縣、安化縣、江華瑤族自治縣、辰溪縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、會同縣、靖州苗族侗族自治縣、雙峰縣等17個縣（市、區(qū)）于2018年脫貧摘帽。

衡陽市寶蓋鎮(zhèn)萬畝銀杏。

二、精品線路建設存在的主要不足

（一）品牌不強，缺少全國知名的線型旅游目的地

一是目前建設的精品線路多數(shù)僅在省內有一定的影響，并沒有進入全國旅游市場的品牌線路中，總體品牌不強。二是對接國家旅游風景道缺失?！笆濉逼陂g，全國旅游發(fā)展規(guī)劃和全國生態(tài)旅游總體規(guī)劃中均明確建設國家風景道的內容，涉及湖南省的有“武陵山國家旅游風景道”和“羅霄山南嶺國家旅游風景道”，但湖南省在對接國家規(guī)劃中，僅僅在精品線路的規(guī)劃中提到要對接，而實施中缺失，造成圍繞國家級線型旅游目的地品牌的打造尚未重視。

（二）認識不夠，難以支撐全域旅游高質發(fā)展

不少地方政府還沒有全域旅游發(fā)展的思維，對精品線路促進全域旅游發(fā)展的認識不夠，目前還停留在報項目、爭項目和完成基礎設施上，尚未在高質量發(fā)展的層面上用力，還難以支撐全域旅游高質量發(fā)展。湖南省是全國最多的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的省份，如何圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建來打造“錦繡瀟湘”全域旅游基地的戰(zhàn)略思維還不夠。

（三）極點不強，新增精品景區(qū)的帶動性不足

雖然精品線路沿線建設了一批鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，但多數(shù)新增的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)自身還不夠強大，其旅游輻射效應還有限，對周邊的帶動性還不足，極點的極化現(xiàn)象還“缺把火”，集聚效應還未形成。

（四）平臺不大，信息平臺難以支撐高效發(fā)展

雖然現(xiàn)在構建了精品線路的信息系統(tǒng)和宣傳的APP，云平臺建設也在推進中，但其所對接和涉及的文化生態(tài)旅游的各類數(shù)據還難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，湖南省缺乏統(tǒng)一的文旅大數(shù)據云平臺，對接市場、營銷、產品、預訂等均不順暢，難以支撐湖南省文旅產業(yè)高效發(fā)展。

（五）用地不順，限制了鄉(xiāng)村旅游投資和發(fā)展

精品線路涉及的多數(shù)景區(qū)為鄉(xiāng)村旅游型景區(qū)，在發(fā)展過程中，旅游用地受到較大的限制，在征用土地中成本較高、過程較長、手續(xù)較多，限制了鄉(xiāng)村旅游高效優(yōu)質發(fā)展，也影響了市場投資的積極性和主動性。

東江湖曉霧輕舟。肖志忠/攝

三、促進全域旅游高質量發(fā)展的對策

對接湖南省“十四五”社會經濟發(fā)展的部署和文旅產業(yè)發(fā)展的趨勢，應更加深入推進湖南省精品線路建設，以全域旅游思維、大數(shù)據和區(qū)塊鏈技術，打造全國知名的線型旅游目的地品牌，做亮做強一批新的精品文旅景區(qū)，打造文旅產業(yè)新增長點，服務“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

（一）塑造國家旅游風景道品牌，占領新興市場

一是建好兩條國家旅游風景道。率先對接建設好國家規(guī)劃中與湖南省緊密相關的武陵山國家旅游風景道和羅霄山南嶺國家旅游風景道，樹立鮮明的國家旅游風景道形象，將湖南省精品線路建設與國家旅游風景道完美融合，形成新品牌，占領未來引領發(fā)展的新興自駕旅游市場。二是串接三條湖湘特色的省級旅游風景道。圍繞湖南省獨具特色的文化生態(tài)旅游資源，依托現(xiàn)有精品線路，串連組合，建設南山國家公園風景道、環(huán)洞庭湖生態(tài)旅游風景道和雪峰山文化旅游風景道。與兩條國家級旅游風景道串接連通，共同構筑湖南獨特的旅游風景道網絡，形成全新的文旅發(fā)展新動能，推進全省文旅產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）緊抓全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進高質發(fā)展

一是將精品線路建設的范圍拓展到全省，將“天下洞庭”環(huán)洞庭湖精品線路、“錦繡湘江”沿湘江精品線路等納入到精品線路的建設范圍，形成全省一盤棋的發(fā)展格局。二是圍繞精品線路串接的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，集中力量聚力對標建設。針對國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，將精品線路的深化與全域旅游示范區(qū)深度結合，重點支持其精品民宿、旅游風景道、研學旅游基地、美食旅游地、夜旅游地、文化演藝和展示等旅游新業(yè)態(tài)建設，推進全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和驗收，共同打造一批國家級全域旅游示范區(qū)，助力湖南省“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設。

（三）聚力建設大數(shù)據平臺，保障高效發(fā)展

以“聚、通、用”為目標，實現(xiàn)湖南省文旅大數(shù)據融合分析，聚力建好湖南文旅大數(shù)據云平臺，形成“1+3+N”（即“一個平臺三大數(shù)據庫多個分析”）的服務模式 ?！耙粋€平臺”即“文旅大數(shù)據融合分析平臺”，通過跨平臺數(shù)據共享，實現(xiàn)深挖數(shù)據潛在價值，尋找文旅發(fā)展和服務的規(guī)律與異常點，著力解決精品線路投資與服務中的“痛點”，達到為投資提供科學分析服務、為游客提供匹配信息服務、為居民提供發(fā)展智力服務，助推湖南省文旅產業(yè)高效發(fā)展?！叭髷?shù)據”：即做好游客接待的數(shù)據庫、做實湖南省精品線路產品數(shù)據庫、做活文旅服務商數(shù)據庫?！岸鄠€分析”即根據實際需要“建立N個大數(shù)據應用分析模型”：如游客需求分析模型、產品匹配分析模型、項目投資分析模型、游客畫像模型等。通過文旅大數(shù)據融合分析平臺，利用數(shù)聯(lián)網、塊數(shù)據、人工智能等技術手段，深挖數(shù)據潛在價值，以問題為導向，著力解決文旅工作“痛點”，為湖南省文旅游產業(yè)發(fā)展決策提供數(shù)據支撐。

永州瑤族風情。胡新元/攝

（四）支持做強一批新增長點

在全省范圍內選擇20~30個新型精品景區(qū)，持續(xù)支持重點打造，多方聚力，共同打造，形成品牌，使之成為全新的文旅產業(yè)新增長點，發(fā)揮其巨大的極點效應，圍繞文旅產業(yè)形成多產業(yè)集聚，形成產業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮出極點巨大的經濟、社會和生態(tài)等綜合效益，成為湖南旅游產業(yè)新增長極。

（五）鼓勵做強一批新業(yè)態(tài)

以全域旅游的發(fā)展思維，做實文旅融合。重點圍繞湘贛邊、武陵山、雪峰山、長征沿線等區(qū)域，深挖湖南省紅色文化資源優(yōu)勢，做亮紅色旅游、紅色研學、紅色培訓，對接長征國家文化公園建設，做實紅色文化國家公園，舉辦紅色文化旅游博覽會，做強“偉人故里”紅色旅游品牌。全面推進“產業(yè)+旅游”發(fā)展，鼓勵各個產業(yè)圍繞文旅產業(yè)發(fā)力和用勁，形成多業(yè)用力推動全域旅游發(fā)展。將基礎教育與旅游結合，全面推進“研學旅游”產業(yè)發(fā)展，將林業(yè)與旅游結合，著力建設“森林康養(yǎng)”旅游產業(yè)，將網游與旅游結合，引導發(fā)展“網游旅游”產業(yè)，將“兩山理論”與旅游結合，支持“生態(tài)旅游”發(fā)展，等等。

（作者單位：湖南師范大學旅游學院）