2020年1月5日，由中國(guó)旅游研究院、哈爾濱市人民政府聯(lián)合主辦的“2020中國(guó)冰雪旅游發(fā)展論壇”在哈爾濱召開(kāi)。戴斌院長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表主旨演講，題為“冰雪旅游要向上的奧運(yùn)，更要下沉的市場(chǎng)”，全文如下：

尊敬的黑龍江省委常委、哈爾濱市委書(shū)記王兆力先生，黑龍江省委常委、宣傳部長(zhǎng)賈玉梅女士，哈爾濱市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孫喆先生，

同志們，朋友們

五年前，中國(guó)旅游研究院?jiǎn)?dòng)了冰雪旅游研究專項(xiàng)。2017年12月，公開(kāi)發(fā)布了首份冰雪旅游發(fā)展報(bào)告，并聯(lián)合哈爾濱、長(zhǎng)春等地方政府召開(kāi)了全國(guó)性的冰雪旅游論壇。就在冰城哈爾濱，我基于調(diào)查數(shù)據(jù)和專業(yè)研判,提出“冰雪旅游的時(shí)代，到了”的觀點(diǎn)，逐漸為各方所接受。在各地政府的積極推動(dòng)和社會(huì)各界的共同努力下，冰雪冷資源已經(jīng)成了旅游熱經(jīng)濟(jì)，冰雪旅游也成為“冰天雪地也是金山銀山”理論的先行者，并取得了有目共睹的建設(shè)成就。昨天結(jié)束的2020年全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議明確提出“推動(dòng)冰雪旅游、郵輪旅游、自駕游發(fā)展?！本薮蟮氖袌?chǎng)潛力與強(qiáng)大的行政動(dòng)員能力耦合的結(jié)果，既可能對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，也可能出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、環(huán)境和社會(huì)承載力不足、服務(wù)品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量低下等問(wèn)題。對(duì)于大眾旅游初級(jí)階段的中國(guó)，全面建成小康社會(huì)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和發(fā)展高質(zhì)量的中國(guó)，既要把握冰雪旅游的時(shí)代機(jī)遇，只爭(zhēng)朝夕；也要科學(xué)研判冰雪旅游的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不負(fù)韶華。

全面小康社會(huì)遇見(jiàn)冬奧會(huì)，提前拉開(kāi)了冰雪旅游的時(shí)代帷幕。生在四季分明的國(guó)度，春觀花，冬賞雪自古以來(lái)就是國(guó)人的尋常生活。詩(shī)意些的，踏雪尋梅之余，相邀“晚來(lái)天欲雪，能飲一杯無(wú)？”，就是尋常人家的孩子也是要堆堆雪人、打打雪仗、溜溜冰什么的，否則又哪里來(lái)的冬天記憶呢？改革開(kāi)放四十年，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)快速變化，加上氣候變暖的原因，人們無(wú)暇顧及傳統(tǒng)的休閑和現(xiàn)代的運(yùn)動(dòng)。說(shuō)起傳說(shuō)的冰雪，人們腦海中閃現(xiàn)的往往是源于歐美國(guó)家的冰雪運(yùn)動(dòng)，或者日本北海道的溫泉。隨著全面小康社會(huì)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入中速度、高質(zhì)量和協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求旅游、休閑、運(yùn)動(dòng)和文化等非生產(chǎn)活動(dòng)，開(kāi)始關(guān)注生活的品質(zhì)。詩(shī)與遠(yuǎn)方將不只停留在國(guó)人的思想里，而切切實(shí)實(shí)成為國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中重要的一部分。去年8月，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布了首份文化消費(fèi)報(bào)告，52%的受訪者認(rèn)同文化活動(dòng)和精神消費(fèi)比衣食住行的物質(zhì)需求更加重要。2019年，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)60億人次，出境旅游近1.6億人次。今天的游客不僅要欣賞美麗風(fēng)景，還要體驗(yàn)包括文藝、民俗、休閑在內(nèi)的美好生活。

北京冬奧會(huì)越來(lái)越近了，冰雪旅游越來(lái)越熱了。2017-2018冰雪季，全國(guó)接待冰雪旅游者1.97億人次，冰雪旅游收入3300億元。2018年，我國(guó)滑雪場(chǎng)館數(shù)量達(dá)到742家，總滑雪人次達(dá)到2113萬(wàn)。市場(chǎng)潛力的釋放，有效調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展冰雪旅游和社會(huì)力量投資冰雪項(xiàng)目的積極性。重慶、上海、廣州等中部和南方地區(qū)，出于經(jīng)濟(jì)和民生的考慮而規(guī)劃市內(nèi)雪場(chǎng)和室內(nèi)冰場(chǎng)。融創(chuàng)文旅則規(guī)劃在全國(guó)布局六家雪世界，其中無(wú)錫、廣州、哈爾濱三地已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，累計(jì)接待126萬(wàn)人次。

同志們，朋友們

在為冰雪旅游時(shí)代的到來(lái)而歡呼的同時(shí)，我們也要清醒地看到，冰雪經(jīng)濟(jì)還處于市場(chǎng)導(dǎo)入期和產(chǎn)業(yè)培育期。世界冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律表明：成熟的市場(chǎng)是以國(guó)民大眾的日常消費(fèi)為基礎(chǔ)的，完善的產(chǎn)業(yè)體系則需要從研發(fā)、創(chuàng)意、制造、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、推廣等產(chǎn)業(yè)鏈條出發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。去年年初我曾訪問(wèn)過(guò)挪威舉辦過(guò)兩次冬奧會(huì)的利勒哈默爾，每當(dāng)冰雪季來(lái)臨，不管有沒(méi)有奧運(yùn)會(huì)，那里都是一樣熱鬧，從裝備制造到住宿餐飲的產(chǎn)業(yè)體系非常完善，市場(chǎng)主體運(yùn)作成效顯著的很大原因是有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪休閑已經(jīng)是當(dāng)?shù)厝硕救粘Ｉ畹囊徊糠帧ＯM(fèi)基礎(chǔ)有了，很多事情就好辦了。反之，在消費(fèi)需求和市場(chǎng)基礎(chǔ)尚不具備的情況下，投資和建設(shè)太超前，就可能有規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)民大眾的冰雪意識(shí)已經(jīng)被喚醒，冷資源轉(zhuǎn)化為熱經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)可能性。另一方面，高山滑雪、跳臺(tái)滑雪、冬季兩項(xiàng)、滑冰、冰壺、冰球等專業(yè)運(yùn)動(dòng)的觀眾基礎(chǔ)還不夠厚實(shí)，國(guó)民參與的門檻短期內(nèi)也沒(méi)有下降的可能。如果沒(méi)有持續(xù)增長(zhǎng)的觀眾和業(yè)余愛(ài)好者群體，無(wú)法將此類項(xiàng)目導(dǎo)入群眾運(yùn)動(dòng)的范疇，不要說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場(chǎng)體系的完善，就是已建和在建場(chǎng)館，都可能存在賽后利用問(wèn)題。

從調(diào)查數(shù)據(jù)和典型案例來(lái)看，各地發(fā)展冰雪旅游不同程度存在著重場(chǎng)館建設(shè)、輕研發(fā)制造，重資產(chǎn)投資、輕運(yùn)營(yíng)體系等問(wèn)題。在全國(guó)冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃缺位的情況下，從北到南，從東到西，地方各自為戰(zhàn)，低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越多，大有“市縣建場(chǎng)、社區(qū)建館”的躍進(jìn)之勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目投資過(guò)程中，一些地方和機(jī)構(gòu)將低頻的外來(lái)消費(fèi)數(shù)據(jù)與高頻的本地消費(fèi)數(shù)據(jù)相混用，甚至以新聞素材做產(chǎn)業(yè)投資測(cè)算依據(jù)。有不少地方?jīng)]有對(duì)地下水資源和環(huán)境承載力做出科學(xué)評(píng)價(jià)，就盲目建設(shè)人工雪場(chǎng)和大型冰雪館，埋下了環(huán)保隱患。還有的地方不是靜下心探索“冰雪+”“文化+”“科技+”，而是深度開(kāi)發(fā)本地的溫泉、燈會(huì)、廟會(huì)、歷史街區(qū)等自然資源、文化資源和本地休閑生活場(chǎng)景，希望以“比基尼滑雪”“冰天雪地鋼管舞”等噱頭引起網(wǎng)絡(luò)圍觀，打造網(wǎng)紅項(xiàng)目。如何戒浮去躁，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為中央和地方、政府與市場(chǎng)、科研與媒體和社會(huì)各界共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題。

同志們，朋友們

千方百計(jì)培育冰雪休閑市場(chǎng)，是保障人民旅游權(quán)利，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。對(duì)于十四億人口的發(fā)展中大國(guó)，只盯著奧運(yùn)項(xiàng)目，只靠國(guó)家和省市縣四級(jí)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，是不可能實(shí)現(xiàn)“讓三億人上冰雪”目標(biāo)的。我們不能上來(lái)就復(fù)制歐洲、北美和日本的冰雪發(fā)展模式，那是他們數(shù)百上千年的生活方式，經(jīng)過(guò)工業(yè)革命和商業(yè)文明的洗禮而形成的產(chǎn)業(yè)體系。我們必須先解決人民群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)“有沒(méi)有”的問(wèn)題，然后再“好不好”的問(wèn)題。為了奧運(yùn)戰(zhàn)略，我們當(dāng)然要保障運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和比賽所需要的專業(yè)裝具和專業(yè)場(chǎng)地。為了滿足高端市場(chǎng)需求，我們也要規(guī)劃和建設(shè)一批商業(yè)性的冰雪休閑場(chǎng)館，開(kāi)發(fā)一批冰雪旅游項(xiàng)目。與此同時(shí)，也不要忽視國(guó)民大眾對(duì)冰雪休閑的參與感和滿意度，大爺大媽穿著羽絨服在雪地上跳廣場(chǎng)舞，男女老少拉著板凳和自制滑板在冰面上盡情玩耍的權(quán)利，應(yīng)在保障安全的前提上給予保障。不管是為國(guó)家拿金牌，為拉動(dòng)消費(fèi)做貢獻(xiàn)，還是老百姓就為圖個(gè)樂(lè)子，只要上了冰雪就是好事情。要想法設(shè)法讓大家多去室外走走，別總是宅在家里，“八風(fēng)吹不動(dòng)，坐等快遞來(lái)”，那樣不利于身心健康。我們發(fā)展冰雪旅游，既是為了增強(qiáng)人民體質(zhì)，也是增加社會(huì)活力，這是個(gè)大的方向。

千方百計(jì)增加冰雪旅游的文化內(nèi)涵，持續(xù)提升冰雪旅游的服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品豐度。游客來(lái)到冰天雪地，不是簡(jiǎn)單地在雪地上打個(gè)滾、撒個(gè)野，他還要賞雪、運(yùn)動(dòng)和休閑，還要體驗(yàn)異國(guó)他鄉(xiāng)的美好生活。冰雪季的傳統(tǒng)文化、民俗和現(xiàn)代生活場(chǎng)景豐富多彩，如春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)，冬捕、冬釣、二人轉(zhuǎn)、冰燈等民俗，加上這些興起的滑雪節(jié)、開(kāi)江節(jié)、霧凇節(jié)，都是主客共享的好項(xiàng)目。哈爾濱在四個(gè)月的冰雪季里，為市民和游客精心準(zhǔn)備了523場(chǎng)中外音樂(lè)會(huì)、歌劇、兒童劇、芭蕾舞劇等高雅藝術(shù)，更有民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的夜間文化和旅游消費(fèi)項(xiàng)目。中國(guó)旅游研究院和馬蜂窩聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)表明，一大波游客正在為冰雪、為文化、為美好生活而來(lái)。從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展冰雪旅游還要進(jìn)一步加強(qiáng)科技引領(lǐng)和文化創(chuàng)意的力度，還要發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育冰雪資源富集區(qū)的文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)景。

千方百計(jì)培育冰雪旅游市場(chǎng)主體，完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系。冰雪產(chǎn)業(yè)不僅僅是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，更不能只盯著運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，還需要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈上游的教育、研發(fā)、創(chuàng)新、策劃、咨詢、設(shè)計(jì)、投資、裝備制造，以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、賽事管理、推廣、銷售、企業(yè)形象建設(shè)、公共關(guān)系等環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈也不能只是線性的，還要考慮前后向的互動(dòng)與促進(jìn)，也不要什么都靠?jī)?nèi)部組織，更要用好社會(huì)的力量。以裝備制造為例，人工造雪機(jī)、索道、吊車是裝備，羽絨服、墨鏡、Osma手柄、大疆無(wú)人機(jī)、5G、夜間照明也是裝備。還有咖啡館、餐館、酒店、民宿、購(gòu)物店、旅游廁所等接待設(shè)施也得配套，否則人們不就真的是來(lái)喝西北風(fēng)的了。為適應(yīng)親子旅游的發(fā)展，也需引入像洛寶貝主題樂(lè)園，世界萌寵動(dòng)物園等項(xiàng)目，有利于提升冰雪休閑的吸引力。

堅(jiān)持共商共建共治共享，不斷完善國(guó)家和地方冰雪旅游的治理體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)和社會(huì)冰雪旅游治理水平。資源不等于產(chǎn)品，產(chǎn)品不等于市場(chǎng)，市場(chǎng)也不等于口碑。發(fā)展冰雪旅游，要堅(jiān)持走安全、品質(zhì)、融合的可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展冰雪旅游的過(guò)程中，既要保障人民的文化權(quán)益和旅游權(quán)利，也要關(guān)注意識(shí)安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)紅線，牢牢樹(shù)立生命高于景觀，景觀之上是生活的發(fā)展理念，牢牢樹(shù)立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。加強(qiáng)社區(qū)參與程度，讓游客不只是顧客，還是遠(yuǎn)方的鄰居。

當(dāng)且僅當(dāng)冰雪融入城市和鄉(xiāng)村，也融入主客共享的日常生活，冰雪旅游才是時(shí)代的，也是人民的！