恰逢機構(gòu)改革后文化和旅游融合發(fā)展的開局之年，北京率先在全國推出統(tǒng)攬性新政，針對文化旅游“融什么”“為誰融”“怎么融”等問題給出答案。12月11日，《關(guān)于推進北京市文化和旅游融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，《意見》提出了七大方面共26條工作舉措，即“北京文旅融合26條”。這一新政的落地將進一步推動北京文化和旅游的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)促進首都高質(zhì)量發(fā)展的新動能，助力全國文化中心與國際一流旅游城市建設(shè)。

據(jù)了解，《意見》緊扣全國文化中心建設(shè)總體框架和首都“四個文化”內(nèi)涵特征，著力打造文化和旅游融合的“北京樣本”。對于新政，北京市文化和旅游局副巡視員馬文介紹稱，《意見》總體架構(gòu)上，突出七大體系，包括在資源支撐體系上，重點完善歷史文化名城資源保護利用體系、建設(shè)文化旅游智慧城市、打造高端智庫和資源交易平臺；在空間布局上，提出打造“一城三帶一區(qū)一圈”發(fā)展格局，以促進民宿發(fā)展意見為抓手，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。在公共服務(wù)上，提出公共服務(wù)設(shè)施共建、公共活動共享和公益服務(wù)共促三大工程；在產(chǎn)品業(yè)態(tài)上，提出緊扣古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化四大主題打造文旅融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)；在市場治理上，則聚焦百姓關(guān)注的非法一日游、核心區(qū)旅游降密、行業(yè)秩序監(jiān)管等問題出臺具體舉措；在提升國際影響力方面，將采取拓展對外交流綜合平臺、推廣對外交流國際品牌、拓寬對外交流層次渠道3項措施，擴大北京文化旅游朋友圈。

“從《意見》內(nèi)容來看，主管部門顯現(xiàn)出為文旅融合提供政策配套、資金支持、規(guī)劃引導(dǎo)的決心，更為市場圈定了發(fā)展的‘關(guān)鍵詞’和大方向，”北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云在接受北京商報記者采訪時分析，“整體來看，文旅融合發(fā)展到現(xiàn)在，市場層面其實早已行動起來，而從管理體制上也需要加大融合步伐，由此可見，‘北京文旅融合26條’內(nèi)容涉及廣泛，該政策的出臺極具參考價值和市場指導(dǎo)意義?！?/p>

關(guān)鍵詞1夜游 “夜經(jīng)濟”成為文旅供給新動能

馬文介紹，《意見》在文旅融合的發(fā)展路徑上突出幾大新亮點，其中“夜游”成為重頭戲，接下來，北京將推動公益性文化單位和4A級重點景區(qū)延長開放時間，以“夜游北京、夜品京味、夜賞京戲”為主線，打造夜間文化消費圈，點亮文化“夜北京”。

“《意見》中很多內(nèi)容都涉及到‘夜經(jīng)濟’，可見這是文旅融合發(fā)展的一個新領(lǐng)域，具有很大市場需求潛力，也將成為文旅供給的新動能。同樣值得關(guān)注的是，從整體消費趨勢來看，不同年齡、不同文化背景和不同消費層次的客群，對夜游的需求并不相同，所以企業(yè)不能期望用一種夜游產(chǎn)品吸引所有消費者，而是應(yīng)該多元化供給?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院院長范周分析。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括講述北京故事的夜晚燈光秀、夜場電影、沉浸式晚間劇場演出以及天壇和長城夜宴項目等，都受到游客的歡迎。

不過，范周也稱，在拓展夜游方面，需要有交通、安全、光影照明等方面的保障，還要讓周邊的居民生活不受到干擾，所以這是個系統(tǒng)工程，下一步，相關(guān)主管部門還會進一步研究相關(guān)配套政策，加快形成文旅夜間消費集聚地和產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞2鄉(xiāng)村游 文旅新格局的重要抓手

《意見》在文化旅游空間布局方面，提出打造“一城三帶一區(qū)一圈”的融合發(fā)展格局，聚焦老城，打造世界級文化旅游典范區(qū)，依托“三帶”，打造具有全球影響力的文化旅游帶，輻射京津冀，打造世界級的文化旅游圈。而在這一布局中，將以促進民宿發(fā)展意見為抓手，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。

事實上，近年來，發(fā)展火爆的京郊鄉(xiāng)村游愈發(fā)受到各方矚目。本月初，北京就集中推介了京郊10區(qū)的35個重點旅游項目，涵蓋京郊精品酒店、高端民宿、文旅融合、古舊村落旅游開發(fā)、旅游休閑度假、康養(yǎng)旅游及旅游駐場演出等7種業(yè)態(tài)，項目投資總額預(yù)計為120億元。公開數(shù)據(jù)顯示，目前全市共有鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)710家，鄉(xiāng)村精品民宿500余家，星級民俗旅游戶5595戶，星級民俗旅游村263個，特色旅游村鎮(zhèn)100個，并涌現(xiàn)出古北水鎮(zhèn)、樂多港、世園人家、山楂小院、長城公社等一批新興旅游品牌。業(yè)內(nèi)普遍認為，隨著文旅融合的深入推進，京郊旅游的發(fā)展空間不斷拓展，旅游產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品迅速興起，旅游項目和旅游企業(yè)招商融資需求增長強勁，京郊旅游正在成為北京旅游發(fā)展的新藍海。

另據(jù)了解，《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《京郊精品酒店建設(shè)試點工作推進方案》兩項配套新政也即將推出，屆時將為京郊旅游提供強勁支撐。

關(guān)鍵詞3入境游 北京文旅朋友圈將擴圍

《意見》還明確，要加強規(guī)劃政策集成創(chuàng)新，推動文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中就包括以提振入境游為重點，出臺相應(yīng)工作方案，從建立機制、搭建平臺、出臺政策等方面入手，推動北京入境游止跌企穩(wěn)。同時，在提升文化旅游國際影響力方面，通過拓展對外交流綜合平臺、推廣對外交流國際品牌、拓寬對外交流層次渠道3項措施，擴大北京文化旅游朋友圈。

此前，中國旅游研究院發(fā)布的《2019中國入境旅游發(fā)展報告》預(yù)測，今年我國入境游市場將保持增長態(tài)勢，收入有望突破1300億美元。而公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球十大旅游城市中 6個在亞洲，上海和北京更是名列前三名，從整體態(tài)勢來看，北京的入境游市場已在逐漸回暖。

馬文強調(diào)，接下來北京將繼續(xù)打造國際文化旅游品牌活動，服務(wù)北京國際交往中心功能定位，“發(fā)揮國際交往中心國際文化節(jié)慶活動專項工作組的牽頭作用，提升文化旅游品牌活動站位，構(gòu)建文化旅游走出去的‘大外宣’格局，做精內(nèi)容，豐富‘歡樂春節(jié)’等已有文化品牌活動內(nèi)容，讓文化旅游走進當(dāng)?shù)刂髁麟A層、主流文化。另外，研究舉辦中國北京國際管樂節(jié)、中國北京國際合唱節(jié)，形成北京在文化旅游專業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)，以文旅融合為動力，以文化交流為先導(dǎo)，開展對入境游目的國的精準營銷，塑造開放創(chuàng)新、友好包容的城市形象”。

關(guān)鍵詞4“文旅+” 跨界融合為文旅注入活力

隨著文旅融合的不斷深入，“文旅+”的關(guān)注點也在不斷上升?！兑庖姟窂娬{(diào)，要創(chuàng)新文化聚焦業(yè)態(tài)跨界融合，進一步挖掘北京時尚文化資源，打造體現(xiàn)現(xiàn)代文化生活的旅游空間，以“雙奧之城”奧運文化遺產(chǎn)開發(fā)為主的文體旅融合；以核心商圈地標文化內(nèi)涵挖掘與文化服務(wù)消費引入為主的文商旅融合；以研學(xué)教育旅游為重點的文教旅融合將激發(fā)北京文化旅游發(fā)展新活力。

業(yè)內(nèi)分析人士指出，北京一直以冬奧會籌辦為契機，開發(fā)冰雪文化、冬奧文化、健身文化為主題的精品旅游線路，期望以此構(gòu)建以世界時尚運動精品體驗、高端體育文化服務(wù)、頂級智能體育文化旅游設(shè)備生產(chǎn)為重點的高標準文化體育融合產(chǎn)業(yè)體系。而文商旅、文教旅、文科旅等組合項目，也頗受市場青睞。

北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長、文化和旅游部“十三五”規(guī)劃專家委員會委員厲新建曾表示，文旅企業(yè)在前期布局后，接下來應(yīng)該抓住新消費群體帶來的新機遇，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、開拓營銷路徑。