近日，海南省財政廳、省委宣傳部對《海南省文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》進行了全面的修訂(下稱新《辦法》)。依據新辦法，專項資金突出重點文化產業(yè)項目、重大文化交流交易活動、引領性文化新業(yè)態(tài)項目、核心文化產品(服務)出口、產業(yè)服務平臺建設推廣等方面扶持，為海南文化產業(yè)發(fā)展集聚后發(fā)優(yōu)勢。

梳理發(fā)現，去年底以來，全國多地圍繞優(yōu)化文化產業(yè)營商環(huán)境，修訂升級地方政府文化產業(yè)發(fā)展專項資金政策，在資金申報、項目扶持和分配方式等方面均發(fā)生了新變化。

變化一：加大專項資金市場化運用力度

對比2012版《海南省文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（瓊財教〔2012〕1893號），分析發(fā)現，新修訂的2019版新《辦法》提出，根據《海南省財政廳關于印發(fā)進一步推進專項資金管理改革方案的通知》（瓊財預〔2019〕144號）的有關要求專項資金每年不低于50%的額度用于市場化運作。

從近年來海南專項資金申報情況看，文化產業(yè)項目對市場化資金的需求越來越大，如2018年，全省16個項目申請金額達4.2億元。截至2019年4月底，省文化產業(yè)發(fā)展專項資金累計撥付6.9億多元，支持文化產業(yè)項目469個。同時，自2015年始，省專項資金每年還安排1000萬元用于重點文化企業(yè)的股權投資。

自2008年中央財政設立“扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金”11年來，中央和31個省(區(qū)、市)及有條件的縣級以上政府均設立了文化產業(yè)發(fā)展專項資金，有力地推動了文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展。但隨著我國文化產業(yè)的市場化程度增強，采取傳統“撒胡椒面”行政分配模式，一定程度上弱化了市場配置資源的效率。

為有效理順政府和市場的關系，2017年財政部率先調整國家文化產業(yè)發(fā)展專項資金運行機制，通過參股基金等方式由后者根據投資經驗，按照對項目市場要求進行風險評估，更好發(fā)揮專項資金的產業(yè)帶動作用。至此，2019年中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金將重點項目縮減至2項，預算數僅為3.23億元，比2018年執(zhí)行數減少27.03億元，下降89.3%。

中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金政策調整，為地方政府修訂和升級專項資金扶持方向和使用方式提供了有益的借鑒。在今年多地發(fā)布的專項資金申報政策中，均強化了市場化配置，將文化金融合作列為重點支持項目。

安徽省在2019年省級文化產業(yè)強省建設專項資金申報通知中提出，支持通過股權投資方式，遴選支持培育一批國有企業(yè)主導或財政資金引導設立的文化產業(yè)類投資公司。

陜西省在2019年省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金申報通知中明確，從省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定比例投入到文化產業(yè)類投資基金，用于新設基金或做大現有基金規(guī)模。

山西省在2019年省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金申報通知強調，重點支持文化金融合作項目，引導鼓勵金融資本投入文化產業(yè)，優(yōu)先扶持銀行貸款貼息類項目，支持設立文化產業(yè)類基金等金融工具。

變化二：集中財力扶持產業(yè)做大做強

近年來，盡管我國文化產業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，各地文化企業(yè)數量增長較快，但依然存在結構不合理、規(guī)模偏小、質量效益不高、龍頭企業(yè)不多等現實問題。在此背景下，各地及時調整專項資金管理辦法，集中財力重點支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做大做強。

如去年初，根據《關于加快把文化產業(yè)打造成為萬億級產業(yè)的意見》等文件精神，浙江省重新修訂印發(fā)了《浙江省文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。新《辦法》明確，從2019年度起，專項資金規(guī)模從原9000萬元擴大至2億元，以三年為一期，每年撥付額度2億元，擇優(yōu)支持20個縣（市、區(qū)）用于發(fā)展重點文化產業(yè)。即2019年-2021年，每年對每個入選的縣（市、區(qū)）補助1000萬元專項資金。

據悉，浙江省財政廳、省委宣傳部日前印發(fā)《關于提前下達2019年度浙江省文化產業(yè)發(fā)展專項資金的通知》，首批入選的“千萬扶持”的20個縣（市、區(qū)）為：寧波、溫州、鹿城區(qū)、瑞安市、樂清市、嘉興、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、湖州、吳興區(qū)、長興縣、紹興、柯橋區(qū)、諸暨市、金華、婺城區(qū)、東陽市、衢州、開化縣、舟山、普陀區(qū)、臺州 、椒江區(qū)、臨海市、麗水、青田縣、龍泉市。

7月5日，江西省委宣傳部、省政府新聞辦聯合召開《關于進一步支持文化產業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會。據悉，《若干意見》圍繞文化強省建設目標，拿出了33條真金白銀扶持舉措。

比如，對新認定的國家級和省級文化產業(yè)園區(qū)分別給予一次性獎補100萬元、50萬元；對首次入選省“百強民營企業(yè)”的文化企業(yè)的入庫項目給予重點扶持；充分利用地方政府債券資金支持重點文化產業(yè)發(fā)展等等。

再如，陜西省新調整的2019年全省文化產業(yè)發(fā)展專項資金項目申報指南中明確，對2018年新增國內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌的文化企業(yè)，分別給予1000萬元、300萬元、200萬元和100萬元獎勵。對2018年進入輔導期和完成備案的擬上市文化企業(yè)，分別給予100萬元、250萬元獎勵。

對文化企業(yè)貸款投資文化產業(yè)項目的，按照企業(yè)2018年新增貸款利息的30%-50%貼息，最高不超過500萬元；對非文化企業(yè)貸款投資文化產業(yè)項目的，按項目2018年新增貸款利息的30%-50%貼息、最高不超過300萬元貼息等等。

上述地區(qū)的政策調整，改變過去專項資金“雨露均沾”的做法，通過集中支持全省范圍內發(fā)展基礎好、增長潛力大的縣（市、區(qū)）和重點文化企業(yè)，必將會對文化產業(yè)發(fā)展產生規(guī)模效應，為文化企業(yè)做大做強注入強勁動力。

變化三：突出培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)

2018年4月至2019年4月，從中央到地方文化和旅游機構按照改革部署要求全部掛牌成立，“詩與遠方”也正式走到了一起。在此背景下，新興文化產業(yè)、科技融合、文旅融合項目成為各地專項資金支持的重點，這也在多地政策調整和申報通知中得到有效彰顯。

寧夏回族自治區(qū)在2019年度專項資金項目申報通知中明確，重點支持自治區(qū)培育的重點文化產業(yè)園區(qū)、示范基地、國家級文化與科技融合示范基地等；動漫、游戲、電競、互聯網影視等文化新業(yè)態(tài)項目；文化與科技、旅游、體育、金融、教育、健康等融合發(fā)展項目；等等。

山西省提出，重點支持文化科技創(chuàng)新項目，推動文化科技領域技術創(chuàng)新與應用；支持文化雙創(chuàng)園區(qū)、文化產業(yè)園區(qū)及示范基地建設及運營；支持文化產業(yè)數據平臺建設服務、投融資服務、關鍵共性技術開發(fā)等公共服務平臺建設；支持傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展產業(yè)項目；支持影視演藝產業(yè)發(fā)展項目，支持電影院線和演藝院線建設運營；支持貧困地區(qū)發(fā)展特色文化旅游、培育當地骨干文化企業(yè)；等等。

黑龍江省提出，支持《黑龍江省文化產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確的工業(yè)美術、網絡文化、文化旅游、創(chuàng)意設計、演藝娛樂、印刷復制、出版發(fā)行、影視制作、會展服務、新聞傳媒等十大重點行業(yè)，重點支持發(fā)展文化創(chuàng)意、對俄文化交流、冰雪文化、民族民俗、俄羅斯油畫、北紅瑪瑙等領域具有龍江特色的重點文化產業(yè)項目。

廣東省提出，重點支持建設粵港澳大灣區(qū)文化圈重點文化產業(yè)項目；列入《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《“十三五”廣東省文化發(fā)展改革規(guī)劃》等省級文化產業(yè)規(guī)劃的重點文化產業(yè)項目；文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展項目，文化與旅游融合發(fā)展項目，文化新型業(yè)態(tài)重點項目；文化產品和服務出口重點項目；等等。

四川省在新出臺的《關于大力發(fā)展文旅經濟，加快建設文化強省旅游強省的意見》中提出，重點實施和支持一批文旅融合發(fā)展重點工程和全域旅游創(chuàng)建工程，對通過國家全域旅游示范區(qū)驗收的市（州）政府一次性給予500萬元、縣（市、區(qū)）政府一次性給予300萬元獎補；對成功創(chuàng)建5A級景區(qū)、國家級度假區(qū)的，每個給予所在縣（市、區(qū)）政府500萬元一次性獎補；對成功創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)等的，每個給予所在縣（市、區(qū)）政府300萬元一次性獎補；對創(chuàng)建成功并經認定的國家級文化或旅游產業(yè)領域示范園區(qū)（基地）給予最高1000萬元一次性獎補。

西藏自治區(qū)提出，重點支持文化旅游創(chuàng)意類項目，包括文化與旅游融合發(fā)展、文化旅游產業(yè)園建設展陳，文化旅游創(chuàng)意產品研發(fā)設計制作等相關內容應反映西藏民主改革及改革開放以來我區(qū)的巨變和取得的成就；研發(fā)創(chuàng)意產品應將傳統文化與現代文化充分融合，有新意，切合西藏實際，能反映西藏特有的民俗民風和傳統文化。

除了上述地區(qū)外，上海、天津、湖南、湖北、山東、云南等省（市）也將文化產業(yè)與科技、旅游、體育等給相關產業(yè)融合發(fā)展，文旅演藝、競技表演、文化特色小鎮(zhèn)等特色項目納入了重點支持方向，為推動文化產業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，吸引獨角獸企業(yè)落戶投資，培育文化新業(yè)態(tài)和經濟增長極提供了政策支撐。

變化四：創(chuàng)新專項資金分配使用方式

“厚此薄彼”與“雨露均沾”一直是制約專項資金有效分配的難題，梳理發(fā)現，創(chuàng)新資金分配方式是多地修訂新《辦法》和調整申報政策的最大亮點。

一是“不見兔子不撒鷹”。海南省新《辦法》，創(chuàng)新專項資金兼顧獎補方式，將“對賭”獎補作為今后省級專項資金使用的主要方式。由主管部門篩選出對完成產業(yè)發(fā)展目標貢獻大的潛在企業(yè)“一對一”談判，按照“不見兔子不撒鷹”的原則簽訂“對賭”協議，設定銷售收入、稅收、就業(yè)人數等考核指標和獎補額度，企業(yè)完成考核任務后才對應獎補資金；對上一年度未完考核指標或專項資金支出效能低的，下一年度予以核減資金規(guī)?；驎和０才刨Y金，從而充分激勵調動目標企業(yè)的積極性。

二是“擂臺比拼見高下”。與海南的政策相比，浙江省的新《辦法》一改原來“因素法”分配方式，以三年（2019年—2021年）為周期，將申報縣市區(qū)擺上“擂臺”拼發(fā)展。省財政廳會同省委宣傳部組織專家評審，根據“打擂”結果擇優(yōu)選取20個縣（市、區(qū)）給予扶持。同時，項目資金不再每年調整，而是三年為一個周期穩(wěn)定扶持補助對象，以支持文化產業(yè)重點項目“一次規(guī)劃，分年建設”。這種基于競爭性分配的持續(xù)扶持，能夠實現“四兩撥千斤”效果，讓資金用到“刀刃上”的重要保障。

三是“扶上馬后送一程”。近年一些企業(yè)便滋生了“盯住”政策門檻的政策投機傾向，導致“適可而止”套紅利的現象頻頻發(fā)生。為此，自去年以來，多地紛紛調整獎補政策，將事后激勵調整為事前引導，攙扶企業(yè)走一段路，再拉一把。如，上海市“文創(chuàng)資金”，采取貸款貼息的方式，單個項目的市級貼息金額不超過400萬元；采取無償資助方式的，單個項目市級資金扶持金額不超過300萬元，市區(qū)兩級合計扶持比例不超過總投資的50%。

再例如，2019年吉林省省級文化發(fā)展專項資金補助《辦法》明確，對優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產項目，采取事后補助方式支持；對文化藝術人才培養(yǎng)，省委、省政府確定的重要文化活動和重點文化工作等，采取事前補助方式支持；對獲獎文藝作品(人才)等，采取獎勵方式支持；對文化(體育)產業(yè)項目采取股權投資、貼息方式支持。此舉，避免了“事后獎勵”易誘發(fā)政策機會主義，實現了從“重結果”到“重過程”的轉變。

四是“優(yōu)化流程更貼心”。申報復雜到位難，曾是各地專項資金申報分配過程中令企業(yè)頭痛的事。此輪政策調整，多地專項資金申報、審批流程進一步簡化。以海南為例，新《辦法》中專項資金申報審批流程主要參照了新修訂的“省財政關于重點產業(yè)發(fā)展專項資金的程序規(guī)定”調整為：申報—擇優(yōu)篩選—提出分配使用計劃—省委宣傳部部務會審定—申請撥付資金和下達資金。簡化后的流程有利于大幅提升資金使用的效率和效果。

結 語

中國有句古話，不通則痛，痛則思變，變則通，通則久。作為一個地方政府財政專門扶持文化產業(yè)發(fā)展的專項資金，其支持方向及重點、方式及標準、范圍及主體等政策，既反映出各地支持文化產業(yè)發(fā)展的思路，也折射出了專項資金使用的目標與效率。文章中提到的地區(qū)和創(chuàng)新做法，或許可以為我們遵循決策科學性和實效性提供參考，為文化企業(yè)尋求發(fā)展路徑和政策支持提供幫助。