前段時間，云南公布了《2018年省財政獎補支持的特色小鎮(zhèn)名單》，有15個特色小鎮(zhèn)獲得了云南省財政1.5億元的獎補支持。

但有6個特色小鎮(zhèn)，被淘汰出創(chuàng)建名單，而且收回1000萬元的啟動資金，大理的雞足山禪修小鎮(zhèn)和文山的八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)就在這份名單中。

特色小鎮(zhèn)變成大型房地產項目 禪修小鎮(zhèn)觸碰生態(tài)紅線淘汰出局

雞足山位于云南大理賓川縣西北，因山勢前列三支，后伸一嶺，形似雞足而得名。作為中國十大佛教名山之一，雞足山是國家AAAA級風景名勝區(qū)。

按照云南大理賓川縣2017年的規(guī)劃，雞足山鎮(zhèn)曾經專門劃定一塊區(qū)域，準備發(fā)展為云南省特色小鎮(zhèn)，名字叫做雞足山禪修小鎮(zhèn)。

事實上，在申報特色小鎮(zhèn)項目之前，雞足山鎮(zhèn)就已經有一個“雞足山·圣山古鎮(zhèn)”項目，由深圳市適度行投資有限公司投資建設，概算總投資20億，選址就在雞足山鎮(zhèn)沙址村委會火把村和蘿卜地村，占地約626畝。

作為深圳適度行的子公司，大理適度行置業(yè)有限公司制作了“雞足山禪修小鎮(zhèn)”的創(chuàng)建方案，項目范圍也從600多畝地，擴大到3.7平方公里，是原來規(guī)劃面積的8倍多。

這樣一個特色小鎮(zhèn)項目為什么沒有獲批？問題又出在哪兒呢？

原來，大理適度行在雞足山鎮(zhèn)的項目，其實是以旅游項目開發(fā)為主的旅游地產項目。目前，他們在做商業(yè)和住宅的房屋預售。

銷售人員說，住宅主要類似帶庭院的小聯排，面積在120到200平米左右。

大理賓川縣自然資源局局長李品亮告訴記者，雞足山禪修小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，建筑密度大，綠化率小，容積率高，預計需要大量砍樹，這會影響當地的自然環(huán)境，所以才會被淘汰出特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。

記者注意到，被劃入雞足山禪修小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的區(qū)域，基本上都是樹木植被良好的地方，里面散落著白族特色的民居。區(qū)域內的沙址河不僅是雞足山鎮(zhèn)的飲用水源地，同時這條河向下流入到賓川縣的水源地仙鵝水庫，屬于金沙江的三級支流。

這些區(qū)域都屬于云南省生態(tài)保護紅線內。房產項目占比過高，讓賓川縣對這個禪修小鎮(zhèn)的開發(fā)也非常慎重。

而且，由于雞足山鎮(zhèn)排污設施不健全，一些飯店和民宿的生活污水直接通過雨水溝，流到了下面的沙址河里。

在沙址村前的一條水溝里，被傾倒了大量的餐廚垃圾，這里蚊蠅肆虐，發(fā)出一陣惡臭，通過墻體的痕跡、以及垃圾的厚度和顏色判斷，在這里傾倒餐廚垃圾已經有很長時間。當地村民說，盡管有回收垃圾的地方，可是他們還是亂倒。

2018年10月19日，云南省發(fā)布“關于印發(fā)云南省示范特色小鎮(zhèn)評選辦法（試行）的通知”，在考評內容項目中不觸碰生態(tài)紅線，不占用永久基本農田，不通過政府違規(guī)舉債，不搞變相房地產開發(fā)。

作為考評四條底線，并采取動態(tài)考核、后獎后補、優(yōu)勝劣汰的方式，確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質量。

雞足山禪修小鎮(zhèn)因為觸碰生態(tài)紅線被淘汰之后，特色小鎮(zhèn)項目處于停滯狀態(tài)，現在征收的土地還在閑置中。

“特色小鎮(zhèn)”建在自然保護區(qū) 項目未建就遭淘汰

無獨有偶，云南省文山州廣南縣也是一個山清水秀的地方，兩年前這里也申報了一個八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，但是項目還沒有開始建，就被淘汰了。

廣南縣八寶鎮(zhèn)距離廣南縣城有90多公里，是典型的喀斯特峰林地貌，山水相依，峰林四立，八寶河像一條玉帶穿過山谷、穿過稻田，在八寶鎮(zhèn)區(qū)，穿城而過。

2017年八寶鎮(zhèn)向云南省申報了八寶壯鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，可依河而建的八寶鎮(zhèn)上，大都是村民的自建房，看不出特色小鎮(zhèn)的一點痕跡。

八寶河，是八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的主要核心點之一，河水非常清澈。但是，在岸邊留有很多農民打完農藥剩下的袋子，這些袋子里邊還有一些農藥的殘留，很容易進入到河水里邊。施過肥、打過藥的稻田水也直接排放到河水里。

在八寶鎮(zhèn)上有不少當地村民開的賓館、飯店。一些飯店直接在門口清洗碗筷，清洗之后的廢水直接流入雨水溝，再通過雨水溝流進八寶河，有的直接將餐廚垃圾倒進河里，還有的村民直接在河水里洗衣服、清洗拖把。

寶河發(fā)源于八寶水庫，位于十公里之外的河野村。河野村山清水秀，被稱為云南的小桂林，在當地和周邊小有名氣，每當周末或者節(jié)假日的時候，周邊的居民就會自駕車來這里游玩，但是大量游客的涌入，也給這里的環(huán)境造成巨大的壓力。記者沿著河邊的水泥路向下游走去，發(fā)現河道里有漂浮的垃圾，河岸邊、稻田里，到處都能看到游客隨手丟棄的食品袋、飲料瓶，河野村垃圾堆放點已經填滿，很多垃圾被隨意丟棄在路邊，被山上的溪流直接沖進八寶河中。在河野村，村民還在大量翻修房子，把原來的舊房蓋成三、四層，甚至是五、六層的樓房，這樣就可以做成農家樂和民宿，期待接待更多的游客。

廣南縣發(fā)展和改革局，曾經參與八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)申請工作的副局長王崇建說，八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)被淘汰出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目錄，主要是因為這個規(guī)劃與自然保護區(qū)相沖突。

八寶小鎮(zhèn)的主要項目河野村處于自然保護區(qū)的核心區(qū)，八寶河也處于自然保護區(qū)的實驗區(qū)。

從核心區(qū)河野村到下游的三臘瀑布，整個八寶河沿河27公里有19個村子，加上集鎮(zhèn)，每天生活居住人口將近六萬人，這么多的人口在自然保護區(qū)內活動，如果再加上外來的游客，將會給保護區(qū)帶來巨大的環(huán)境壓力。

但是，要想把這么多人口全部轉移出自然保護區(qū)，達到生態(tài)保護的目的，對于廣南縣這個國家級貧困縣來說是短期內不可能完成的任務。

在保護環(huán)境和經濟發(fā)展之間，廣南縣一直處于兩難境地。特色小鎮(zhèn)的項目被淘汰后，他們正在爭取一個“夢幻八寶國際田園旅游休閑度假區(qū)”的項目投資。

云南省廣南縣發(fā)展和改革局副局長王崇建：假如現在還有項目和保護區(qū)重疊的話，那可能過不了，它必須調出來。調整不了，滿足不了保護條例，在規(guī)劃范圍內是無法建設的，誰也不敢動。

半小時觀察

說起建設特色小鎮(zhèn)，很多地方政府，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，都挖掘自身的特點，申報和規(guī)劃這個新產業(yè)。這次調查的云南的雞足山鎮(zhèn)和八寶鎮(zhèn)，也是屬于云南的經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府抓住產業(yè)發(fā)展機會，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，帶動地方經濟發(fā)展，是件好事，但比這些更重要的，依舊是當地的生態(tài)紅線，毀了綠水青山，換得一時的經濟效益，這樣的事情以前是層出不窮。

可喜的是，眼下地方政府的經濟發(fā)展理念中，已經端正了生態(tài)保護的態(tài)度，劃清了生態(tài)保護的紅線，寧舍一寸利，不越生態(tài)紅線，這樣的做法，值得我們?yōu)楫數卣c贊。

眼下，這兩個村鎮(zhèn)在發(fā)展旅游的同時，也在積極的建設農村垃圾、污水處理等設施，守得住綠水青山，可持續(xù)發(fā)展的道路會走得更好。