近日，文化和旅游部部長雒樹剛在2019年全國文化和旅游廳局長會(huì)議上就文化和旅游融合提出了具體的要求，其融合路徑是“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合”。這一融合思路無疑是正確的、有指導(dǎo)意義的，但有些理念有待于商榷。如“文化需求是旅游活動(dòng)的重要?jiǎng)右?，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源，文化創(chuàng)意是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，文化的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)與旅游活動(dòng)密切相關(guān)”。

首先，文化不是旅游活動(dòng)的動(dòng)因。旅游活動(dòng)的動(dòng)因應(yīng)該是“玩”的心態(tài)、娛樂的心態(tài)，是一種輕松愉悅的觀光感知和生活體驗(yàn)，而文化是在旅游活動(dòng)中體味出來的。如果是以文化為動(dòng)因，未必是通過旅游而達(dá)到的，即使在研學(xué)旅行、博物館、展覽館之類的主題性、文化性比較集中的旅游活動(dòng)中，也應(yīng)該是在輕松的體驗(yàn)中感知和感悟，這就是旅游的本質(zhì)——娛樂。文化需要活化，這種活化的最高境界就是生活化（參閱《旅游開發(fā)：自然資源生態(tài)化，人文資源生活化》）。如果在旅游中直接奔著文化去了，為文化而文化，那只是文化部，而非文化和旅游部。旅游不是文化研究，也不是單純的文化活動(dòng)，而是離不開文化內(nèi)因的生活化體驗(yàn)之旅。

其次，文化是旅游的核心資源，但不是唯一核心資源。從觀光旅游過渡到當(dāng)下的休閑旅游，文化的成分是加重了，因?yàn)橛辛宋幕x能，才有休閑旅游所必須具備的精神需要，所謂休閑、度假、康養(yǎng)一定都是上升到了精神層面的旅游活動(dòng)。但觀光旅游核心吸引物，也就是說，自然資源永遠(yuǎn)是第一位的，對(duì)于同一個(gè)區(qū)域或相近區(qū)域，自然才是差異化最大的，而文化是在特定地理自然環(huán)境中產(chǎn)生出來的，無一不帶著獨(dú)特的地域特征和色彩，正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”；其次才是文化資源。至于產(chǎn)生在資源之上的產(chǎn)品，可能要在景觀、文化之外，再增加一個(gè)業(yè)態(tài)核心吸引力。

思路決定出路，理念決定思路。與思路相比，理念才是最根本的，如果理念錯(cuò)了，思路也就跟著錯(cuò)了，所謂路徑和措施也就有了差池，出路也就變得狹隘。

推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作特別是文化和旅游融合發(fā)展重要論述精神，全面領(lǐng)會(huì)文化和旅游融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要論述上來，統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來。總的思路是，堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”，找準(zhǔn)文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點(diǎn)，推動(dòng)文化和旅游工作各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎新動(dòng)力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

1、要著力推進(jìn)理念融合

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要把理念觀念融合放在首要位置，從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)文化和旅游深融合、真融合。

一是要樹立以文促旅的理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，文化需求是旅游活動(dòng)的重要?jiǎng)右?，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源，文化創(chuàng)意是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，文化的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)與旅游活動(dòng)密切相關(guān)。通過思想道德觀念的提升、文化資源的利用、文化創(chuàng)意的引入，能夠提升旅游品位、豐富旅游業(yè)態(tài)、增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力，拓展旅游發(fā)展的空間。通過公共文化機(jī)構(gòu)、對(duì)外文化交流等平臺(tái)的使用，能夠促進(jìn)旅游推廣、為游客提供更加豐富的服務(wù)。

二是要樹立以旅彰文的理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，旅游是文化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，是文化傳播的重要載體，是文化交流的重要紐帶。發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化優(yōu)勢，能夠豐富文化產(chǎn)品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場繁榮。發(fā)揮旅游公眾參與多、傳播范圍廣等優(yōu)勢，能夠擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的受眾群體和覆蓋面，對(duì)內(nèi)更好傳播中國特色社會(huì)主義文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)外增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、提升中華文化影響力。

三是要樹立和合共生的理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進(jìn)。文化和旅游相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)，才能形成新的發(fā)展優(yōu)勢、新的增長點(diǎn)，才能開創(chuàng)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、旅游發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)的新局面，才能更好滿足人民美好生活新期待、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

2、要著力推進(jìn)職能融合

原文化部門和原旅游部門各有各的職能、各有各的業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)合并、人員整合只是開始，重頭戲還是職能融合到位。

一是要編制好落實(shí)好“三定”規(guī)定?！叭ā币?guī)定是部門履行職責(zé)的法定依據(jù)。已經(jīng)發(fā)布“三定”規(guī)定的單位，要將各項(xiàng)職能落到實(shí)處，并在工作中進(jìn)一步細(xì)化、完善。尚未完成“三定”規(guī)定編制的單位，在編制“三定”規(guī)定時(shí)要充分體現(xiàn)融合發(fā)展要求，打破文化和旅游行業(yè)邊界，設(shè)計(jì)好內(nèi)設(shè)部門職能，確保履職到位。

二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好方向和目標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃即將開始編制，要以此為契機(jī)，提前準(zhǔn)備、及早謀劃，開展充分、深入的調(diào)查研究，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，研究融合發(fā)展新思路，制定體現(xiàn)融合發(fā)展、有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和針對(duì)性政策。

三是要整合好已有工作抓手。要加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的清理、對(duì)接、修訂等工作，確保相互兼容、不留空白、不余死角。積極推進(jìn)資源、平臺(tái)、工程、項(xiàng)目、活動(dòng)等融合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，該清理的清理、該合并的合并、該擴(kuò)大的擴(kuò)大，確保其發(fā)揮最佳效益。

3、要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

要積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對(duì)接點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成新增長點(diǎn)。

一是促進(jìn)業(yè)態(tài)融合。實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化、旅游與科技融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和全域旅游發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門類非遺項(xiàng)目進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。推進(jìn)紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)。

二是促進(jìn)產(chǎn)品融合。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。推出一批具有文化內(nèi)涵的旅游商品。建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。推出更多研學(xué)、尋根、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項(xiàng)目。

三是持續(xù)釋放大眾文化和旅游需求。建立促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的長效機(jī)制，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和消費(fèi)反饋處理體系。

4、要著力推進(jìn)市場融合

統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，推動(dòng)文化和旅游市場培育監(jiān)管工作一體部署、一體推進(jìn)。

一是促進(jìn)市場主體融合。鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對(duì)接合作，支持文化和旅游跨業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間服務(wù)升級(jí)，為文化和旅游領(lǐng)域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

二是促進(jìn)市場監(jiān)管融合。對(duì)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，要及時(shí)加強(qiáng)關(guān)注、引導(dǎo)，不斷更新監(jiān)管理念。建設(shè)信用體系，實(shí)施各類專項(xiàng)整治、專項(xiàng)保障活動(dòng)，開展重大案件評(píng)選、舉報(bào)投訴受理、證件管理等工作，要將文化市場、旅游市場統(tǒng)一考慮，一并研究。

三是全力推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建。要深入推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，抓緊建立文化和旅游市場執(zhí)法改革制度框架，按照中央確定的時(shí)間表、任務(wù)書推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合到位。

5、要著力推進(jìn)服務(wù)融合

協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，發(fā)揮好綜合效益，是深化文化和旅游融合發(fā)展的重要內(nèi)容。

一是要統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。探索建設(shè)、改造一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共文化設(shè)施和旅游景區(qū)的廁所同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理。

二是統(tǒng)籌公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)置。在旅游公共服務(wù)設(shè)施修建、改造中，增加文化內(nèi)涵、彰顯地方特色。利用公共文化機(jī)構(gòu)平臺(tái)，加大文明旅游宣傳力度、

三是統(tǒng)籌公共服務(wù)資源配置。推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。在游客聚集區(qū)積極引入影院、劇場、書店等文化設(shè)施。統(tǒng)籌實(shí)施一批文化和旅游服務(wù)惠民項(xiàng)目。

6、要著力推進(jìn)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流融合

文化和旅游都是推動(dòng)文明交流互鑒、傳播先進(jìn)文化、增進(jìn)人民友誼的橋梁，是講好中國故事、傳播好中國聲音的重要渠道。文化和旅游融合發(fā)展必須在交流融合方面下大力氣、作大文章。

一是在工作層面，要進(jìn)一步整合對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排交流項(xiàng)目和活動(dòng)，同步推進(jìn)文化傳播和旅游推廣。

二是在渠道方面，要發(fā)揮好博物館、美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店在傳播中國特色社會(huì)主義文化方面的重要作用，引導(dǎo)各類導(dǎo)游、講解員和億萬游客成為中國故事的生動(dòng)講述者、自覺傳播者。

三是在載體方面，要綜合發(fā)揮文化和旅游各自優(yōu)勢，推動(dòng)更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海外，進(jìn)入主流市場、影響主流人群，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神標(biāo)識(shí)展示好，把當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步和中國人精彩生活表達(dá)好，為提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力作出貢獻(xiàn)。